Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными  принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567⁹.

Согласно нормам указанного Положения, координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. При этом координационная деятельность проводится гласно, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой тайне. Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и др.

Положением также определено, что координационная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, при строгом соблюдении законности¹⁰.

Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом таких действий становится выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с другими государственными органами, научными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности, по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступными проявлениями.

Положение о координации, так же как и действующий Закон  о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Вместе с тем становится общепринятым в теории и на практике отнесение к числу участников этой деятельности тех государственных  органов, которые наделены правом осуществления хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, надзора или исполнения уголовных наказаний.

Исходя из этого, участниками  координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Государственной противопожарной службы МЧС России, а также подразделения Федеральной Службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний. Соответственно суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

В соответствии с федеральным  централизованным построением прокуратуры  РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях¹¹.

Координация призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ работы по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений, для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет комплексно обобщать практику применения законов по противодействию преступным проявлениям и готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования¹².

Отсюда вытекают и  принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:

• равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и проведении мероприятий;
• соблюдение законности;
• гласность, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
• самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
• ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Основным принципом  организации и осуществления координации является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми участниками действующего законодательства обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов человека и гражданина.

Другим основополагающим принципом координации является равенство всех участников координационной  деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке мероприятий  и принятии решений. Однако если прокурор, координируя эту деятельность, установит нарушения законов, допущенные правоохранительными органами, он обязан принять меры прокурорского реагирования.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется при организующей роли прокурора  и инициативности всех органов, участвующих в этом процессе. Совместные решения исполняются каждым органом самостоятельно, в пределах его компетенции, присущими ему способами и методами.

Участники координационной  деятельности несут персональную ответственность  за надлежащее и своевременное исполнение принятых решений, выполнение намеченных координационных мероприятий.

Немаловажное значение имеет принцип гласности координационной  деятельности, обеспечивающий в допустимых пределах информированность органов  власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью¹³.

Координационная деятельность осуществляется органами прокуратуры  с соблюдением принципа ее централизации, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. В соответствии с этим каждый вышестоящий прокурор в пределах своей компетенции наделен правом координировать деятельность не только правоохранительных органов своего уровня, но и всех нижестоящих прокуроров и соответствующих их уровню правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координация действий правоохранительных органов позволяет объединить усилия по борьбе с преступностью, с тем, чтобы достичь эффективных результатов в более короткие сроки, правильнее намечать главные направления этой работы, вести ее целенаправленно и наступательно, охватить профилактической работой большее число объектов, лучше использовать возможности, которыми располагает каждый из органов, ведущих борьбу с преступностью¹⁴.

Деятельность правоохранительной системы координируется с судами, а также с другими государственными и негосударственными органами.

Поскольку прокурор руководит  работой координационных совещаний, то он является инициатором взаимодействия с иными органами государственной  власти и управления, с контролирующими органами, общественными организациями по вопросам борьбы с преступностью, устранением причин и условий, которые ее порождают.

Методы и формы такого взаимодействия могут быть различны: приглашение представителей администрации, контролирующих органов, представителей общественных организаций для участия в координационных совещаниях, проведение совместно с теми или иными контролирующими органами проверок присущими каждому из них средствами и методами.

Координация деятельности правоохранительных органов производится как по борьбе с преступностью, так и по поводу разрешения конкретного уголовного дела, криминальной ситуации, в целях обеспечения взаимодействия и взаимоконтроля каждого из субъектов координации.

Координация осуществляется при решении общих для правоохранительных органов задач по борьбе с преступностью. Специфические же для каждого органа функции (тактика и методика оперативно-розыскной деятельности, надзорные функции прокуратуры) предметом координации быть не могут.

Основные направления  координации, их актуальность определяются на основе изучения имеющейся в правоохранительных органах информации. От этого зависит целенаправленность деятельности правоохранительных органов, правильный выбор наиболее рациональных форм координации.

Таким образом, надлежаще организованное органами прокуратуры взаимодействие многократно увеличивает потенциал правоохранительной системы по борьбе с преступностью.

Заключение

Подведем итоги контрольной  работы.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокурора достаточно широким кругом полномочий по реагированию на нарушения закона органами дознания и предварительного следствия. Вместе с тем его процессуальный статус нуждается в укреплении посредством большей детализации его полномочий, а также выработки действенных процессуальных механизмов их реализации.

Необходимо отметить, что в условиях резкого роста  тяжких и особо тяжких преступлений, особенно корыстно-насильственных, распространенности организованных форм преступности значительно  осложнилась работа органов дознания, следователей по раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершивших, реализации прав и законных интересов жертв преступлений.

С нашей точки зрения, это требует повышения уровня организации прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве. Прокурору необходимо принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступлений, созданию следственных групп, должному взаимодействию следователей и органов дознания.

Для выполнения поставленных задач прокурор должен владеть оперативной  обстановкой на соответствующей  территории, знать результаты досудебного  производства, располагать сведениями о характере расследуемых уголовных  дел, состоянии следствия, дознания на определенный период.

Прокуратура в силу своеобразия  своего положения в механизме  разделения и взаимодействия властей, обусловленного, прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объективно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Координационная функция прокуратуры вытекает из ее роли как структуры, взаимодействующей по вопросам обеспечения законности со всеми ветвями государственной власти.

Именно прокурор обязан координировать, т.е. согласовывать, деятельность правоохранительных органов при  выполнении ими функций по борьбе с преступностью. Координация дополняет надзорную функцию прокуратуры и расширяет ее возможности.

Список нормативных  правовых источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.12.2012) // Собрание законодательства РФ.– 24.12.2001.– N 52 (ч. I), ст. 4921.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ.– 20.11.1995.– № 47, ст. 4472.
3. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 сентября 2007 г.– № 136
4. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. –№ 137: [в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 28.12.2007.– № 213].
5. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»): Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567  (ред. от 25.11.2003) // Собрание законодательства РФ.– 22.04.1996.– № 17, ст. 1958.