Политические права и свободы граждан РФ. Основные положения конституции РСФСР 1918 года

Второй раздел назывался «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». В нем определялась основная задача данной Конституции - установление диктатуры городского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан Республики: бесплатное обучение, обязанность трудиться, всеобщая воинская повинность.

Провозглашалось, что вся власть в РСФСР принадлежит «всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах». Верховная власть принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в период между Съездами - Всероссийскому Центральному Исполнитель ному Комитету Советов.

Церковь отделялась от государства, а школа - от Церкви. Признавалось право граждан устраивать собрания, митинги, шествия и т.д.

Конституция имела примечательную черту - она учитывала, что в результате мировой войны на территории страны оказались около 5 млн. иностранных граждан, из которых только военнопленных было 1,6 млн. человек. В расчете на их поддержку в вооруженной борьбе с политическими противниками этим иностранцам предоставлялись политические права российских граждан и возможность свободно оформить российское гражданство.

Третий раздел раскрывал конструкцию Советской власти. В нем определялось, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский Съезд Советов. Он образовывался путем представительства 1 депутата от 25 000 рабочих и 1 депутата от 125 000 крестьян. Согласно Конституции Съезд должен был созываться не реже двух раз в год. (Эта норма никогда за все время действия этой Конституции не соблюдалась.)

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет численностью до 200 человек. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в период между Съездами. Он должен был определять основные направления деятельности правительства, объединять и согласовывать работу по законодательству и управлению.

Ведению Съезда Советов и ВЦИК подлежали все вопросы общегосударственного значения:

-           утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР;

-           общее руководство внешней и внутренней политикой РСФСР;

-           установление и изменение границ РСФСР;

-           установление границ и компетенции субъектов федерации и разрешение   споров между ними;

-           принятие в состав РСФСР новых членов;

-           установление и изменение системы мер, весов и денег;

-           сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира, заключение займов, таможенных и торговых договоров;

-           утверждение бюджета, установление налогов и повинностей;

-           установление организации вооруженных сил;

-           общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство, право амнистии;

-           назначение и смещение как отдельных членов правительства, так и 
всего правительства в целом.

Кроме этого, Съезд и ВЦИК могли решать все вопросы, «которые они признают подлежащими их разрешению».

Для непосредственного управления делами Советской Республики ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отдель ные отрасли народного хозяйства. Первоначально образовывалось 18 на родных комиссариатов: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), здравоохранения.

СНК обладал правом издавать декреты, распоряжения, инструкции, принимать все меры, «необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38). Наиболее важные решения правительства подлежали рассмотрению и утверждению ВЦИК.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные Съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В населенных пунктах создавались городские и сельские Советы. Предметом их деятельности являлось выполнение решений вышестоящих органов Советской власти и разрешение всех вопросов, имеющих местное значение.

В четвертом разделе определялось активное и пассивное избирательное право. Конституция отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуататоры» - лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовой доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие полицейские и жандармы и т.п. К выборам допускались лишь представители тех социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Была закреплена многоступенчатая система выборов в Советы (действовавшая еще при выборах в земства и Государственную Думу). Прямы ми были выборы в сельские и городские Советы, делегаты всех после дующих уровней избирались на соответствующих Съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования. Декларировалось право граждан устраивать собрания, митинги и шествия.

Пятый раздел был посвящен бюджетному праву. До лета 1918 года планового финансирования в республике практически не существовало. Конституция установила основные принципы формирования государственного бюджета и сроки, на которые он должен был формироваться полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК имели право определять, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов. Советы получили право налогообложения и сборов на нужды местного хозяйства. Определялся порядок расходования денежных средств и формы финансовой отчетности различных уровней Советов.

В шестом разделе, «О гербе и флаге РСФСР», устанавливалась государственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, давалось их краткое описание.

Таким образом, Конституция 1918 года юридически закрепила итоги полугодового формирования Советской государственности и новой правовой системы. Основное значение Конституции заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларируя новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды общественных объединений  в РФ, их характеристика. 

Право граждан Российской федерации создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов закреплено в статье 30 Конституции Российской федерации, устанавливающей так же, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в  Конституции и Уставы подавляющего большинства субъектов Российской Федерации,  также о защите прав и свобод человека, к которым принадлежит  и право граждан на объединение.

Систему законодательства РФ об общественных объединениях образуют: Закон Российской Федерации “ Об общественных объединениях”,[1] законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года “ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” [2]от 17 августа 1995 года “ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”,[3] от 26 мая 1996 года “ О товариществах собственников жилья [4] и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.  

Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало  принципиальных положений относительно общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом об общественных объединениях. Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации.

В Законе общественное объединение определяется как “добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения”. 

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественное объединение. 

Все общественные объединения имеют характерные для них черты: 

образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; 

не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности – извлечение прибыли.

В Законе об общественных объединениях выделятся следующие виды общественных объединений: 

общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан (членами этой организации могут быть и физические и юридические лица);  

общественное движение –  состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели; 

общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества; 

общественное учреждение – не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающего интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения; 

орган общественной самодеятельности – не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства; 

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированные общественные объединения приобретают статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает юридического лица (не может быть истцом  и ответчиком в суде, иметь расчетный счет, заключать сделки и т.д. и т.п.), но оно является субъектом административного права, т.е. организацией, которая в соответствии с Российским законодательством может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Как и все остальные общественные объединения подобное объединение является коллективным субъектом административного права. 

Общественные объединения в соответствии с Законом подразделяются так же на различные виды по территориальному признаку, объединения бывают:

– общероссийские - действующие на территории более чем половины субъектов федерации;

– межрегиональные – действующие на территории менее половины субъектов федерации; 

– региональные – действующие в пределах территории одного субъекта федерации;

–  местные – действующие в пределах территории орган местного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные обеднения делятся на два типа – основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного движения принимают в нем участие без оформления условий своего участия.

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1.  Административное право Российской Федерации. С.-П., 1996.

2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.

3.  Закон Российской Федерации “ Об общественных объединениях” // Собрание законодательства Российской Федерации, № 21, 1995.