Пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Пенсия по инвалидности назначается  гражданам, в случае признания гражданина инвалидом, имеющим ограничение  способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости.

Членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую  болезнь и другие заболевания, связанные  с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС  или работами по ликвидации последствий  указанной катастрофы; граждан, ставших  инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, принимавших  участие в ликвидации последствий  катастрофы на Чернобыльской АЭС  в зоне отчуждения, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового  стажа умершего кормильца.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС, определяются в порядке, предусмотренном  Законом Российской Федерации "О  социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных  катастроф, а также членам их семей  устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пенсии, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных  катастроф, и членам их семей выплачиваются  в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам. Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

инвалиды, имеющие ограничение  способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со статьями 8 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

дети-инвалиды;

дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в  образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением  образовательных учреждений дополнительного  образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей  одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8 и 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

граждане из числа малочисленных  народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и  женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным  законом "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению  в соответствии со статьями 7 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и  женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным  законом "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению  в соответствии со статьями 7 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальная пенсия, назначенная  гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления  и периода инвалидности, а также  степени ограничения способности  к трудовой деятельности и причины  инвалидности осуществляются Государственной  службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания  гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются  нормы Федерального закона "О  трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия  назначения пенсии по случаю потери кормильца  семьям безвестно отсутствующих  лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок  и условия признания члена  семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

4. 

Порядок начисления и размер социальных пенсий

По общему правилу, закрепленному  в статье 7 Федерального закона "О  трудовых пенсиях в РФ", правом на трудовую пенсию по старости обладают мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом законодатель оговаривается, что трудовая пенсия по старости назначается  при наличии не менее пяти лет  страхового стажа, то есть суммарной  продолжительности периодов работы или иной деятельности, в течение  которых уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ, а также  иных периодов, засчитываемых в страховой  стаж.

При отсутствии у гражданина страхового стажа (то есть человек никогда  не работал либо работал на протяжении менее пяти лет) применяются правила  Федерального закона "О государственном  пенсионном обеспечении в РФ", согласно которому назначается социальная пенсия по достижении мужчиной возраста 65 лет, а женщиной - 60-летнего возраста (ст. 11).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации" в статье 5 говорит о том, что гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права  на трудовую пенсию, устанавливается  социальная пенсия на условиях и в  порядке, которые определяются Федеральным  законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют:

- граждане Российской  Федерации при соблюдении условий,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом для различных видов  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению;

- иностранные граждане  и лица без гражданства, постоянно  проживающие на территории Российской  Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской  Федерации, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом  или международными договорами  Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 данного Закона правом на назначение социальной пенсии обладают нетрудоспособные граждане. По смыслу Закона нетрудоспособные граждане - это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие  в Российской Федерации:

- инвалиды, имеющие ограничение  способности к трудовой деятельности  III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности;

- дети-инвалиды;

- дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или  обоих родителей, и дети умершей  одинокой матери, не имеющие права  на пенсию по случаю потери  кормильца, предусмотренную Федеральным  законом "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации", или  на пенсию по случаю потери  кормильца;

- граждане из числа  малочисленных народов Севера, достигшие  возраста 55 и 50 лет (соответственно  мужчины и женщины), не имеющие  права на трудовую пенсию, предусмотренную  Федеральным законом "О трудовых  пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному  пенсионному обеспечению;

- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины  и женщины), не имеющие права  на трудовую пенсию, предусмотренную  Федеральным законом "О трудовых  пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному  пенсионному обеспечению.

Социальная пенсия, назначенная  гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Правом на досрочное назначение социальной пенсии обладают граждане из числа малочисленных народов  Севера. Социальная пенсия назначается  им по достижении общеустановленного пенсионного возраста, то есть на 5 лет  раньше, чем остальным гражданам. Хотя право малочисленных народов  Севера не связано с их проживанием  на Севере, представляется, что основанием их особого пенсионного обеспечения является именно проживание в соответствующих районах и местностях, а не национальная принадлежность. В пункте 4 указания Минсоцзащиты России от 6 июля 1994 года № 1-4-У, Миннаца России от 14 июля 1994 года № 1459 и ПРФ от 8 июля 1994 года № ЮЛ-6-23/3562 "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий" (зарегистрировано в Минюсте России 04.08.94 № 651) содержится перечень малочисленных народов Севера, в котором названы ненцы, эвенки, ханты, эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены, удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары, алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы. Этот перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, в данной части  пенсионное законодательство России не до конца урегулировало данный вопрос, поскольку толкование данной нормы  может быть различным, в связи с чем могут возникнуть спорные ситуации.

Согласно Постановлению  Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 года № 1б/19па "Об утверждении  Перечня документов, необходимых  для установления трудовой пенсии и  пенсии по государственному пенсионному  обеспечению в соответствии с  Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 18) документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным народам Севера, является паспорт или свидетельство о рождении, где указана соответствующая национальность. Если в указанных документах требуемые сведения отсутствуют, представляются справки, выданные общинами малочисленных народов Севера или органами местного самоуправления.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые  распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах  для лиц, работающих в этих районах  и местностях, утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029.

Постановлением Минтруда РФ от 7 мая 2002 года № 34 утверждено Разъяснение  Минтруда РФ от 7 мая 2002 года № 4 "О  порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому вопрос о праве  гражданина на трудовую пенсию может  быть рассмотрен органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, только при  наличии на то волеизъявления с его стороны, выраженного посредством обращения в данный орган с заявлением об установлении пенсии.

В связи с этим при решении  вопроса о возможности установления социальной пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, понимаются:

1) граждане, которые не  соответствуют условиям назначения  трудовой пенсии;

2) граждане, которые соответствуют  условиям назначения трудовой  пенсии, но не обращались в  орган, осуществляющий пенсионное  обеспечение, с заявлением о  назначении им трудовой пенсии  и документами, подтверждающими  право на эту пенсию, в порядке,  установленном Федеральным законом  "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года;

3) граждане, которые обращались  в орган, осуществляющий пенсионное  обеспечение, с указанными заявлениями  и документами, но затем официально  отозвали их из этого органа  до дня вынесения решения о  назначении им трудовой пенсии  либо официально отказались от  назначенной им трудовой пенсии.

Федеральный закон от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации  заболевания, вызываемого вирусом  иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в статье 19 устанавливает, что ВИЧ-инфицированным - несовершеннолетним в возрасте до 18 лет назначаются социальная пенсия, пособие и предоставляются меры социальной поддержки, установленные  для детей-инвалидов законодательством  Российской Федерации, а лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными - несовершеннолетними, выплачивается пособие по уходу  за ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан закреплен  в статье 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем  размере: