Отдельные проблемы правового регулирования жилищного фонда России

Необходимо отметить, что подход, установленный ЖК кодексом РФ к обеспечению граждан жильем из фонда социального использования, не вполне согласуется с положением части 3 статьи 40 Конституции РФ. Конституционная норма не содержит привязки отдельных категорий граждан к определенным условиям оплаты предоставляемого им социального жилья, а также к определенным видам жилищного фонда.

Таким образом, ЖК РФ необоснованно исключена возможность бесплатного предоставления малоимущим гражданам жилья из жилищных фондов РФ и субъектов РФ. Очевидно, что органы местного самоуправления не обладают достаточными финансовыми возможностями, позволяющими обеспечить жильем всех малоимущих граждан.

Кроме того, возложение исключительно на органы местного самоуправления непосильного для них бремени обеспечения бесплатным жильем малоимущих граждан может привести к тому, что эти органы, устанавливая размер дохода и стоимость имущества, имеющих значение для признания граждан малоимущими (часть 1 статьи 14 ЖК РФ), постараются исключить из этой категории максимальное число граждан. При этом граждане, не признанные малоимущими, исходя из собственных доходов, вряд ли смогут самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным:

1. Предложить законодателю следующее, как представляется, наиболее оптимальное определение понятия «управление многоквартирным домом». Управление многоквартирным домом представляет собой упорядоченный комплекс мер, направленных на осуществление правомочий владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом, на обеспечение его сохранности и надлежащего содержания в соответствии с установленными нормами, а также на обеспечение предоставления коммунальных ресурсов и иных работ и (или) услуг гражданам, проживающим в таком доме.

2. Внести изменения в ЖК РФ, предусматривающее, что малоимущим гражданам жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться как из муниципального, так и из государственного жилищных фондов. Реализация такого подхода позволила бы более равномерно распределить между бюджетами всех уровней финансовую нагрузку, связанную с обеспечением жильем малоимущих, что увеличило бы возможность улучшить жилищные условия большего числа граждан с низкими доходами. При этом такое изменение полностью соответствовало бы положению ч. 3 ст. 40 Конституции РФ. В случае принятия такого решения потребуется внесение изменений и в статьи ЖК РФ, определяющие компетенцию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в части, касающейся установления порядка определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также установления размера этих показателей.

3. Внести изменения в ЖК РФ, определяющие компетенцию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в части, касающейся установления порядка определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также установления размера этих показателей.

 

                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция РФ, принята всенародным референдумом 12.12.1993г.
2. Гражданский кодекс РФ ч. 2 от 26.01. 1996 г. N 14-ФЗ, в ред. 11.02.2013г.
3. Налоговый кодекс РФ ч.2 от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.
4. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.
5. ФЗ РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.
6. ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» , в ред. 5.06.2012г.
7. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» , в ред. 2.08.2007г.
8. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ», в ред. от 13.01.2013г.
9. Положение об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания. Утверждено Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529
10. Постановление Правительства РФ «Правила предоставления коммунальных услуг» № 354 от 06.05.2011

 

Учебная и специальная литература

 

1. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Норма, 2009.
2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: БЕК, 2006.
3. Алексеев С.С. Теория права. Учебник.  М., 2010г
4. Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. - 2007. - № 8
5. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. - М., 2002
6. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. - 2007. - № 4
7. Галкин И. Дома продают вместе с жильцами // Российская бизнес-газета. 2006. N 548.
8. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2010. Т. 1.
9. Грудцына Л.Ю. Жилишное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2007.
10. Карпухин Д.В. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 8
11. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ. - М.: Статут, 2007.
12. Миронов И.Б. Общее собрание собственников помещений как механизм управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 4 .
13. Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 18.
14. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М., 2010.
15. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. - 2007. - № 8.
16. Роик В.Д. Проблемы бедности в бюджетном процессе // Аналитический вестник Совета Федерации. - М., 2008. № 2 (21).
17. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2008.
18. Седугин П.И. Жилищное право. Учеб. для вузов. М.: Норма, 2010.
19. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. - 2010. - № 3
20. Теория государства и права. Учебник /Под ред.В.В.Лазарева. М., 2010г.
21. Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный). - М.: Юристъ, 2010.
22. Улетова Г.Д. Договор социального найма в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2007
23. Филимонов С.Л., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2009.
24. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 2010. - № 2
25. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2009. - С. 23.
26. Шахов С.Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 10

 

 

1 Седугин П.И. Жилищное право. Учеб. для вузов. М.: Норма, 2010. С. 70 - 71.

2  НК РФ ч.2 от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.

3 ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.

4 Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ. - М.: Статут, 2007. С.54

5 Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2008. - С. 200.

6 Конституция РФ, принята всенародным референдумом 12.12.1993г.

7 ГК РФ ч. 2 от 26.01. 1996 г. N 14-ФЗ, в ред. 11.02.2013г.

8 ФЗ РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в ред. 5.04.2013г.

9 Филимонов С.Л., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2009. С.134

10 Грудцына Л.Ю. Жилищное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2007. - С. 53.

11 Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ», в ред. от 13.01.2013г.

12 Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный). - М.: Юристъ, 2010. - С. 9.

13 Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. - 2007. - № 4. - С. 25; Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. - 2007. - № 8. - С. 26.

14 Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. - 2007. - № 8. -С. 101.

15 Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. - М., 2002. - С. 26 - 27; Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 2010. - № 2. - С. 11 - 12.

16 Улетова Г.Д. Договор социального найма в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2007. - С. 7.

17 Роик В.Д. Проблемы бедности в бюджетном процессе // Аналитический вестник Совета Федерации. - М., 2008. № 2 (21). - С. 75

18 Филимонов С.Л., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ. - М., 2009. - С. 193

19 Теория государства и права. Учебник /Под ред.В.В.Лазарева. М., 2010г. С.199

20 Карпухин Д.В. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 8. – С. 55-59.

21 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, в ред. 11.02.2013г.

22 Алексеев С.С. Теория права. Учебник.  М., 2010г. С. 243.

23 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Норма, 2009. С. 467.

24 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М., 2010. С. 268.

25 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: БЕК, 2006. С. 82.

26 Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 18. - С. 4.

 

27 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» , в ред. 5.06.2012г.

28 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» , в ред. 2.08.2007г.

29 Положение об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания. Утверждено Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529.

30 Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2010. Т. 1. - С. 485.

31 Миронов И.Б. Общее собрание собственников помещений как механизм управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 4 . – С. 18.

32 Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. - 2006.  - № 18. - С. 4.

33 Миронов И.Б. Общее собрание собственников помещений как механизм управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. 2005. N 4

34 Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ. - М.: Статут, 2007.

35 Галкин И. Дома продают вместе с жильцами // Российская бизнес-газета. 2006. N 548.

36 Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности. Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. С. 105.

37 Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2009. - С. 23.

38 Шахов С.Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 10. - С. 11-15.

39 Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. - 2010. - № 3. - С. 67-69.

40 Постановление Правительства РФ «Правила предоставления коммунальных услуг» № 354 от 06.05.2011