Осуществление опеки, попечительства (патронажа) в отношении граждан

Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, в том числе если он использовал опеку (попечительство) в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи.

В подобных случаях орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.

Прекращается опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста7, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности. 
           Прекращение опеки и попечительства в любой из трех форм оформляется постановлением Главы Администрации.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается:

-по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования);

-при помещении подопечного в  лечебное учреждение или учреждение  социальной защиты населения;

-по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

-при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем  их выполнении, в том числе  использование патронажа в корыстных  целях, оставление подопечного без  надзора и необходимой помощи.

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

2) предназначена для восполнения  недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях  встречного предоставления со  стороны подопечного, государства (в  широком смысле) или иных лиц;

5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и  надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат («патронатная семья»), являются видами опеки и подлежат правовому регулированию в рамках универсального института опеки и попечительства.

Опека и попечительство могут рассматриваться не только как форма устройства граждан, а также система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах.

По нашему мнению, опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем. Думается, что постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости от возмездности отношений (а возмездные, в свою очередь, - в зависимости от способов передачи встречного предоставления), от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

Необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Несмотря на то, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ должно сопровождаться "передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств" из федерального бюджета.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона «Об опеке и попечительстве» (возможно — Опекунского кодекса).

В заключение отметим, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации: Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 32 с.

2. Гражданский Кодекс  Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с.

3. Семейный Кодекс Российской  Федерации :Принят Государственной  Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с.

4. Закон об актах гражданского состояния:Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с. 

5. Закон о психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан при  ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с.

6. Конвенция о правах  ребенка:Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г- М.: Инфра-М, 1999. –80 с.

7. Постановление N 829 о приемной  семье:   Принято Правительством  Российской Федерации 17 июля 1996 г  - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с.    

8. Антокольская М.В. Казусы  в семейном праве.— М.:Мысль, 1999. – 405с.

9. Антокольская М.В. Курс  лекций по семейному праву.—  М.: Недра,1995. –  456с.

10. Антокольская М.В. Семейное право. — М.: Недра,1996.-145с.

11. Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с.

12. Диссертация//Советский энциклопедический  словарь.М.,1985.-С.340.

13. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с.

14. Зимней И.А.. Социальная работа  - М.:Мысль,2002. – 540с.

15. Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 г.; 

 

2 Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 г.; 

 

3 Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист, 2000г.;

 

4 Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – Москва, 1984г.;

 

 

5 Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003.;

 

6 Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 г.; 

 

7 Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 г.;