Осуществление опеки и попечительства

 

Введение…………………………………………………………………………2

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства…………………….5

1. Понятие опеки и попечительства………………………………………5
2. Институт опеки и попечительства……………………………………8

Глава 2. Осуществление опеки и попечительства……………………………15

         2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности. Основания прекращения опеки и попечительства…………………………………………15

         2.2 Права лиц, находящихся под опекой и попечительством…………26

Заключение………………………………………………………………………30

Список литературы………………………………………………………………32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

Введение

     Граждане РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 19 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ)). Ряд прав граждан поднят на конституционный уровень: частная жизнь граждан (ст. 29 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья (41), свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44), право на судебную защиту (ст. 46), на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц (ст. 53).

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Очень многие люди вследствие определенных причин не обладают достаточной дееспособностью. Причины эти могут быть разнообразны. Это, прежде всего, дети, оставшиеся без родительского попечения. Кроме того, это совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными или ограниченные в дееспособности. Участие в гражданских правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется, в частности, с помощи института опеки и попечительства.

     Рассматриваемая тема в настоящий момент особенно является остро актуальной. Это обусловлено тем фактом, что именно в последние годы катастрофически возросло число тех, кто нуждается в опеке и попечительстве. И прежде всего это дети. Число детей, остающихся без родительского попечения, растет с каждым днем. На учете Министерства образования РФ находилось детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

в 1990 г.—50758 , в 2000 г.—134 611 , в 2005—146 405, 2006—140 052, 2007—137 790, в 2008—126 095, 2009—114 715. 2010—101 117, 2011—88 522, 2012—74 472.

Причины этого явления обусловлены кризисом всех сторон жизни сегодняшней России. Это пьянство, наркомания, упадок нравственности и т.п. Не все оставшиеся без родительского попечения дети могут быть устроены в специализированные детские учреждения или обрести новую семью. И тут незаменимым оказывается институт опеки и попечительства.

     Количество совершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, также растет с каждым днем. Данные средств массовой информации свидетельствуют о росте психических расстройств, алкоголизма и наркомании. А в связи с этим учащаются случаи ограничения дееспособности граждан. По данным специальных исследований, каждый четвертый молодой человек хотя бы раз пробовал наркотики. Количество наркоманов и алкоголиков не поддается реальному учету, т.к. подавляющее их большинство остается вне поля зрения правоохранительных органов.                  Опеке и попечительству в специальной литературе уделено значительное внимание. Так, данным вопросам посвящены работы Т.П. Евдокимовой, А.А.   Кирилловых, С.В. Осиповой, Т.Р. Полищук-Моложеня, Т.О. Урумовой, Н.В. Яковлевой и других авторов.

     Данная работа состоит из введения, 2-х глав, 4 параграфов, заключения, списка литературы.

     Целью данной курсовой работы является изучение порядка осуществления опеки и попечительства.

 

Объектом исследований будут являться отношения опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

 В задачи работы входит:

1) раскрыть понятие опеки и  попечительства;

2) выявить особенности института  опеки и попечительства, как обеспечения  участия в гражданских правоотношениях  лиц, не обладающих достаточной  дееспособностью;

3) охарактеризовать цели опеки  и попечительства и, особенно, опеки  и попечительства над несовершеннолетними;

4) изучить объем прав и обязанностей  опекунов и попечителей, а также  лиц, находящихся под опекой и  попечительством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства

1.1 Понятие опеки и попечительства

 

     Опека устанавливается над двумя категориями граждан: малолетними и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны совершают от имени и в интересах своих подопечных

все необходимые сделки.

 
        Попечительство устанавливается, во-первых, над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, во-вторых, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Объем полномочий попечителей уже, чем у опекунов. Они дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

 
     Опекунами и попечителями могут быть: во-первых, совершеннолетние граждане, с их согласия назначаемые органом опеки и попечительства, как правило, по месту жительства подопечного в течение месяца с момента, когда этому органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином; во-вторых, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, в которых находятся граждане, нуждающиеся в опеке или попечительстве. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. 
   Орган опеки и попечительства может временно исполнять обязанности опекуна или попечителя, если в течение месяца не был назначен опекун или попечитель. 
   Распоряжение доходами и имуществом подопечного должно осуществляться опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного. Если в составе имущества подопечного имеется недвижимое и ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, то орган опеки и попечительства определяет лицо, которому это имущество передается в доверительное управление и заключает с ним договор о доверительном управлении (гл. 53 ГК РФ). 
   Согласно п. 2 ст. 38 ГК РФ только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун и доверительный управляющий могут совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, передаче его в пользование другому лицу или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от исполнения своих обязанностей. 
   Самостоятельной формой попечительства является патронаж, который характеризуется следующими отличительными признаками: 
   1. Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. 
   2. Патронаж устанавливается только по просьбе гражданина, то или иное лицо может быть назначено органом опеки и попечительства в качестве помощника только с согласия такого гражданина. 
   3. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Помощник совершает бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, с согласия подопечного. 
   4. Полномочия на распоряжение имуществом предоставляются помощнику самим подопечным в договоре поручения или доверительного управления,

заключаемом между ними.

5. Патронаж может  быть прекращён по волеизъявлению  подопечного.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Институт опеки и попечительства

 

      Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст.ст. 31-40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).

     Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он "обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков"1. Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц с антисоциальными установками, бороться за его трезвый образ жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей2. 

     Попечительство может устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например, над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Это новая правовая форма для нашего законодательства. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

     Нужно отметить, что в ГК РФ впервые включены нормы об опеке и попечительстве. До сих пор они содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР) В настоящее время утратил силу.. Ими регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст.ст. 31, 32 и 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от обязанностей (ст.ст. 35 и 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

     В качестве цели oпеки и попечительства п. 1 ст. 31 ГК РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка. Думается, что подобного рода различие не имеет принципиального характера и объясняется тем, что ГК РФ рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК РФ - это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы.

     "Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста"3. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца (см. п. 1 ст. 80 СК РФ). Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав (см. ст. 69 СК РФ). Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 5 ст. 150 СК РФ).