Особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

                                        Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3-5

 

Глава 1. Конституционно – правовой статус субъектов Российской Федерации

1. Понятие и содержание конституционно - правового статуса субъектов Российской Федерации ……………………………………………………….…6-11
2. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации ………………………………………..…12-15

 

Глава 2. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

    2.1. Статус республики в составе Российской Федерации …………...…16-19

    2.2. Особенности правового статуса краёв, областей, городов федерального значения ……………………………………………………………………...…19-23

    2.3. Особенности правового статуса автономий ……………….………..24-26

 

Заключение………………………………………………………………...…27-28

 

Библиографический список……………………………………………...…29-32

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации 1993 г.  заложила  современную  правовую основу развития федеративного  государства и федеративных  отношений  в России.

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в Конституции РФ. Это обусловлено как необходимостью укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, так и реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что изучение проблем федеративного устройства, федеративных отношений логически ведет к анализу места и роли субъекта Федерации, являющегося составляющим федерацию образованием. Это базовая проблема для понимания сути и перспектив федерации. От того, как она решится, какими будут взаимоотношения составляющих федерацию частей (субъектов) зависит характер федеративного государства и его жизнеспособность.

Особую значимость обретают роль и место субъекта Федерации в Российской Федерации. Российская Федерация – сложносоставное государство, имеющее в своем составе согласно Конституции шесть разновидностей субъектов РФ.

В правовой науке на сегодняшний  день отсутствует единообразное понимание самого термина «статус субъекта РФ». Конституция упоминает о статусе субъектов РФ (ст. 66), не раскрывая данного понятия. Предусматривается только, что статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом. Несовершенным является и действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных отношений, и в частности разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, формы и процедура разграничения компетенции по предметам совместного введения.

Это вызвало к жизни  различные взгляды на статус субъекта РФ. Иногда он понимается достаточно широко и включает в себя весь объем их прав и обязанностей. Однако ближе  к нормативному - узкое понимание статуса субъекта РФ как его предусмотренной Конституцией разновидности (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). С этой точки зрения изменение статуса субъекта РФ будет означать, например, переход края в статус республики, автономного округа – в статус области и пр.

Разработка вопросов статуса субъектов РФ в контексте современной конституционной теории позволяет уточнить рад характеристик, расширить представление о сути и перспективах развития федеративного устройства и отношений между РФ и ее субъектами.

Следует отметить, что  вопрос особенности конституционно-правового  статуса субъекта РФ не является предметом  специального научного исследования, однако формирование государственного устройства России, осуществляемое в течение двадцати лет способствовало появлению работ по проблемам федерализма, конституционного статуса субъектов РФ, видов субъектов РФ, также статуса конкретных субъектов РФ и их проблем.

Проблемы правового статуса субъектов РФ исследовались в трудах С. А. Авакьяна, Р.Г. Абдулатипова, А.А. Безуглова, Н. А. Богдановой, В.В. М.В. Золотаревой, Л.М. Карапетяна, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, А.Н. Лебедева, М. С., И.А. Умновой, Э. В. Тадевосяна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития конституционно-правового статуса субъектов РФ, а также практика его реализации на современном этапе.

Предметом исследования является государственно-территориальное устройство Российской федерации и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы – дать общую характеристику конституционно-правового статуса  субъектов Российской Федерации, выявить  проблемы правового регулирования при осуществлении законодательной и исполнительной власти.

Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие  задачи:

1. Раскрыть основные виды субъектов РФ;

2. Рассмотреть предметы ведения субъектов Российской Федерации;

3. Проанализировать особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации;

4. Отразить особенности статуса краев, областей и городов федерального значения;

5. Выявить особенности правового статуса автономных образований в составе Российской Федерации.

 

Теоретической основой исследования послужили работы по общей теории права, науки конституционного права, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к данной теме исследования.

 

 

Глава 1. Конституционно – правовой статус субъектов Российской Федерации

1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации

 

Конституционно-правовой статус субъекта федеративного государства - совокупность его основных прав и  обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации.

«Субъекты РФ – государственно-правовые образования (общности), образующие в  совокупности Российскую Федерацию. Конституция  РФ устанавливает шесть видов субъектов РФ – республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами »1.

В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно признаков, характеризующих конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Так, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов характеризуют конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации  как совокупность следующих признаков: наличие своей территории у субъектов РФ; наличие своей системы органов государственной власти у субъектов РФ; правовая система субъектов РФ; государственные символы субъекта РФ.²

По мнению М.С. Саликова, статус субъекта Российской Федерации  обладает следующей совокупностью  признаков: субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы); субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают собственное наименование; субъекты Федерации являются самоуправляющимися  территориями;  территория субъектов Федерации является составной частью российского государства; субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство, иные нормативные  акты в пределах своих полномочий  интересы субъектов представлены на федеральном уровне; субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают и формируют собственную систему  органов законодательной, исполнительной, судебной власти;  субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью;  субъекты Федерации имеют собственную символику; субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации); субъекты Федерации равноправны; субъекты Федерации – несуверенные государственные образования.³

Н.М. Добрынин полагает, что  можно выделить следующее главные признаки правового положения субъекта  Федерации: субъекты Федерации – это системообразующие элементы Федерации; субъекты Федерации, как и Федерация в целом, обладают государственной властью; субъекты Федерации, наделенные всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий Федерации  по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, находятся в состоянии  прямой постоянно действующей взаимозависимости в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром;   субъекты Федерации обладают самостоятельностью и ее конституционными гарантиями; субъекты Федерации имеют законодательно установленное право участия в делах Федерации; субъекты Федерации вправе заключать  соглашения и союзы с другими субъектами Федерации, с субъектами других федераций, а также участвовать в иных международных отношениях.⁴

Общие для всех видов  субъектов РФ признаки:

1) Все субъекты являются неотъемлемой частью Российской Федерации, они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ.

2) Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

3) Статус субъекта  Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта требует согласия обеих сторон — Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.⁵

4) На всех субъектов  Федерации распространяется принцип территориальной целостности. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). Такие изменения границ могут быть обусловлены прежде всего экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними.

5) Субъекты Федерации  самостоятельно устанавливают деление  своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его.

6) Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Все субъекты имеют свои представительства при Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.

7) Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные органы государственной власти. Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18 января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 6

8) Субъекты обладают  собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации — уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах — законы, акты правительств и т.д. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

9) Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения. За пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты федеральные законы, субъекты вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции главная роль отдается федеральному праву, но в сфере остаточной компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта РФ.

10) Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.7

11) Субъекты РФ имеют  свою собственность.

В их собственности может находиться различное имущество. Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов).8