Основные концепции государственной службы, тенденции ее развития в государственных органах и организациях стран Европы и США

 

 

 

Дисц. Гос. И муниц. Служба

контрольная

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные концепции государственной службы, тенденции ее развития в государственных органах и организациях стран Европы и США.

 

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

В данном курсовой работе нас интересует и будет проанализирован прежде всего и главным образом административно-правовой статус государственной службы и государственных служащих.

Государственная служба – это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

Государственные служащие – это не то же самое, что обычные наемные трудящиеся. Если Конвенция МОТ N 87 “О свободе ассоциаций и защите права на организацию” предусматривает, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать организации, а также вступать в них, то ограничения политических прав и свобод гражданина в отношении работников государственной службы признается и проводится в законодательстве. Особенно стран англосаксонской системы права.

С проблемой открытой или закрытой системы связана идея представительной бюрократии

Представительная бюрократия - это наличие определенной связи между составом государственной службы и структуре общества. Это в основном дает представление о положении, согласно которому классовая основа государственной службы должен отражать пропорцию людей в этих классах.

Аргументы в пользу того, чтобы состав государственной службы отражал пропорции социальных классов:

1 Граждане имеют  право служить на всех уровнях  государственной службы, т.е. демократическое  общество предполагает, что разные  слои общества должны быть  представлены на всех уровнях  власти и имеют с возможность влиять на политические и управленческие решения общества С этой точки зрения представительная бюрократия становится защитником социальной классовой системы (пример - США — США).

2 Обеспечение  социального выравнивания классов, экономическое положение которых очень неровный: такие принципы приема на работу должны опираться не только на социальные, но и на половые, этнические признаки

Преобладание среднего или высшего класса среди старших государственных служащих - часть более закрытой системы государственной службы (пример - Франция)

Образование играет очень важную роль при поступлении в систему государственной службы Существует высокая степень связи между определенными образовательными учреждениями (Токийский, Оксфордский и Кембриджский университеты) и вступает на государственную службу.

Можно выделить два подхода к образованию государственных служащих Этот раздел базируется на существовании закрытой и открытой государственной службы, это общий и специализированный подходы В мире долго шли суп средник вокруг того, какой подход является лучшим Рассмотрим этот вопрос на примере европейской, британской и американской систем образований.

Европейский метод (специализированный) лучше всего иллюстрирует пример французской системы и образовательных учреждений, поставляющих кадры для государственной службы Французы дают образование своим государственным служащим в таких заведениях, как Национальная школа администрации и Политехническая школа, но они разделили общее и специализированное обучение, используя до 70 различных типов школ.

Так, для образования служащего высокого уровня общей ориентации используют национальные школы администрации, где читают курсы по менеджменту, финансам и права (при этом правовая подготовка является в основной в обучении государственных служащих) Для подготовки технических специалистов, как инженеры, французы используют технические институты, которые обеспечивают нужны квалифицированные кадры Следует отметь ити, что главная особенность французского подхода заключается в том, что можно готовить и социализировать основных государственных служащих в соответствии с потребностями правительства, но одновременно они являются узкими специалиста мы, подготовленными для выполнения только конкретных обязанностей Кроме того, выпускники остаются в соответствующей сфере, поскольку они связаны с организациями (так называемыми корпусами), отданные им.

Британский подход опирается на общее образование государственных служащих за счет технического образования В британской службе высокие уровни занимает элита, получившая общую подготовку, при этом наиболее вые шансы служебного роста имеют выпускники Оксфордского и Кембриджского университетов, получившие гуманитарное образование Общее образование и социализация британской государственной службы заложена сам е в этой образовательной основ.

Американский подход открытой системы поступления на государственную службу состоит в образовании специалиста из-за больших университетские системы Уже позже, на протяжении своей карьеры, руководители получают управленческую подготовку, ее американская модель больше направлена ??на соответствие способностей индивида конкретной работе Такой подход базируется на том, что будущий государственный служащий достигает определенной должности полагаясь на свою техническую подготовку, а уже потом, в течение карьеры, они могут усвоить навыки и умения управленца высшего уровня.

Итак, гуманитарное образование преобладает в британской государственной службе, а естественные науки, такие как инженерное дело, математика, компьютерная дело - в США При этом оба подхода предполагают постой йну работу в направлении повышения квалификацииї.

История, традиция и культура сыграли существенную роль в развитии систем государственной службы Многие страны и сегодня пытаются развить или реформировать свои системы государственной службы Американский ученый Шталь определил основные принципы, которые имеют универсальный характер и пронизывают все культуры.

Основные принципы государственной службы :

1. Управление кадрами следует рассматривать как часть общего управления, а не функцию изолированного от главного потока государственного управления

2. Управление кадрами следует рассматривать как динамическое, а не статичное (оно постоянно развивается и изменяется)

3. Кадровая система должна обеспечивать нормальные условия занятости, такие как условия труда, оплаты и продвижения по службе

4. Характер и направление профессиональной службы должны показывать признание собственного достоинства и уважение к человеческой личности

5. Отбор, стимулирования и содержание государственных служащих всегда основываться на способностях и заслугам

6. Административные системы власти, доверие людей, стиль исполнительного управления должны быть достаточно мотивированы и лояльны для того, чтобы стимулировать освобождение человеческой энергии и идей в интересах государственной службы.

Вышеперечисленные принципы могут обеспечить основу для развития законов и устава государственной службы независимо от типа системы государственной службы, принятого в стране Они представляют основные народ ДСК и профессиональные качества, которые являются основой для существования эффективной государственной службы в демократическом обществ.

 

 

 

 

2. Проблемы формирования профессиональной  культуры государственных и муниципальных  служащих.

 

Проблемы государственной и муниципальной службы были актуальными и продолжают ими оставаться в настоящее время. Для решения этих проблем необходимо сотрудничество практиков, научных работников, законодателей.

Прежде всего, хотелось бы остановиться на проблемах, связанных с определением основных категорий законодательства о муниципальной службе. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет муниципальную службу как разновидность профессиональной деятельности (ст. 2), в качестве основного принципа муниципальной службы закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих (ст. 5).

Прошедшее реформаторское десятилетие показало, что кризис российской государственности привел к утверждению необходимости существования института местного самоуправления. Тяготы и трудности переходного периода были объективно возложены на плечи этого института. В настоящее время ситуация меняется и крепнущая российская государственность предъявляет новые требования к муниципальной службе. В юридической литературе высказывается в этой связи предположение о существовании определенной цикличности во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления.

Отсюда становление группы муниципальных чиновников в условиях реформирования государственной и муниципальной службы выделяется в особое направление данного процесса. При этом ему должно быть уделено значительное внимание.

Местное самоуправление представляет собой институт гражданского общества, который является необходимым элементом взаимодополнения государственной и муниципальной власти, согласования общественных интересов на различных уровнях социума. Муниципальное управление обязано создавать необходимые реальные предпосылки для гражданских инициатив — от образования жилищных кондоминиумов до организации институтов территориального общественного самоуправления и многого другого. Пока что приходится констатировать, что эта работа имеет зачастую формальный характер.

Местное самоуправление — самая близкая к населению форма власти, непосредственно связанный с ним вид управления. Однако вместе с тем даже Европейская хартия местного самоуправления не отделяет местное самоуправление от системы государственной власти и ее институтов. Исследователи справедливо отмечают, что, согласно Европейской хартии местного самоуправления, нельзя разрывать институты местного самоуправления и государственной власти.

Институт местного самоуправления по своему властно-политическому предназначению является мощным консолидирующим социальным фактором, который может противостоять дезинтеграционным процессам, блокировать действие механизмов социальной напряженности, в том числе и механизмов межэтнических конфликтов, способствует социально-экономическому развитию территорий, обеспечивая устойчивое развитие государства. Особое положение местного самоуправления в системе социально-государственного устройства современной России определяет особенности взаимодействия государственного и муниципального управления.

Особый статус муниципальных образований, в котором сочетаются властные полномочия и права ведения хозяйственной деятельности, предоставляет органам местного самоуправления возможности для эффективного использования местного потенциала и уверенному социально-экономическому развитию территории. С точки зрения управления местными процессами децентрализованная власть значительно эффективнее централизованной, поскольку объект управления в данном случае максимально приближен к его субъекту.

В современных реалиях институты местного управления во многом интегрировались в государственный управленческий механизм и претерпели серьезные изменения. В результате этих изменений местные органы власти все более включаются в единый общеуправленческий механизм социума.

Отсюда, деятельность муниципального служащего следует в первую очередь рассматривать именно как деятельность чиновника, то есть управленческую деятельность в области местного самоуправления можно и нужно главным образом исследовать как обычную управленческую деятельность. На наш взгляд, правомерно утверждать, что в соответствии со своими функциональными обязанностями руководителя и служащего муниципального управления можно характеризовать как чиновника-управленца, который профессионально занимается социально-управленческой деятельностью.

Возникновение системы местного самоуправления в современном российском обществе закономерно приводит к необходимости становления особой социально-профессиональной группы муниципальных чиновников. Однако это, с одной стороны, «становящаяся» группа. Поскольку ее просто не существовало в советский период, постольку процесс ее образования еще только в самом начале.

С другой стороны, ее зарождение происходит не автоматически и не на пустом месте. Эта группа реально существует и включает сегодня, прежде всего, руководителей и специалистов органов местного самоуправления.

Отсюда вполне закономерно обращение к социологическому анализу кадрового состава этих органов власти, отношения муниципальных служащих к своей профессиональной деятельности, специфике присущих им социальных и профессиональных качеств.

Муниципальный служащий подчинен комплексу норм, определенных законом, которые регулируют деятельность целостной системы муниципальной службы. В основе лежит административно-правовая регламентация: законодательные акты и положения, задающие параметры социального действия муниципальных служащих.

Деятельность в целом, а также поведение муниципального служащего регламентируется: “Основным нормативным актом … становится должностной (служебный) регламент муниципального служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности муниципальной службы и сферы ведения муниципального органа”. Таким образом, должностной регламент и установленные законом нормы - это система, регламентирующая поведение чиновника.