Организация нотариата

           Главная особенность нотариата и заключается в том, что в его лице государство опосредованно выражает свою волю. Как судья провозглашает решение от имени Российской Федерации, так и нотариус выступает от имени государства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и способствует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и нотариальными актами и т. д.

          Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

         Гарантии нотариальной деятельности - это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне¹⁰.

          Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

- беспристрастность;

- независимость;

- руководство только Конституцией  РФ и законом (Основы о нотариате  более подробно определяют правовую  базу деятельности: "Конституцией  Российской Федерации, Конституциями  республик в составе Российской  Федерации, Основами, законодательными  актами Российской Федерации  и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами");

- нотариальную тайну.

         Особенностью нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда - информация, а характер труда - умственный. Но одним из признаков нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Он различается в зависимости от того, в какой форме она осуществляется - работа в государственной нотариальной конторе или частная практика.

            Согласно ч. 5 ст. 23 Основ о нотариате государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются служащими, получающими зарплату.

         Зарплата нотариуса состоит из должностного оклада, устанавливаемого в зависимости от разряда Единой тарифной сетки (присваивается руководителем органа юстиции), надбавки за классный чин и других надбавок (за руководство нотариальной конторой, руководство стажерами и т. д.). Несмотря на то, что в регионах нотариусам присваивают, как правило, максимальный разряд ЕТС (в частности, в Архангельской области - 14-й разряд, в высшем учебном заведении такой разряд присваивается доценту), заработная плата государственного нотариуса значительно отличается от дохода, что получает практикующий юрист в других сферах (прокуратура, суд, адвокатура, частная юридическая практика и т. д.). В некоторых регионах намечается тенденция к увеличению числа государственных нотариусов, что обусловлено такими обстоятельствами, как увеличение числа лиц с высшим юридическим образованием, снижение заработков частнопрактикующих нотариусов, криминализация частного бизнеса¹¹.

       Ни одна система публичных органов не может быть эффективной на все сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Не исключено, что он может и ошибиться в процессе рассмотрения сложившейся правовой ситуации. Как форму реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы действующее законодательство устанавливает меры ответственности.

          Ответственность нотариуса должна отвечать следующим двум интересам - защите прав граждан, обратившихся к нему (восстановительная и предупредительная функции), и наказанию лица, посягнувшему на нарушение закона. Цели применения мер ответственности - частная превенция (воспитание правонарушителя) и общая превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность. Это справедливо и в отношении нотариальной деятельности. Тем более что она затрагивает права и свободы граждан и может повлечь причинение серьезного ущерба. Поэтому механизм применения мер ответственности должен быть четким и эффективным.

          Ответственность подразделяется на виды. Общая классификация включает в себя административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке¹².

       В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган определенных сведений, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сделки, подлежащие обязательному нотариальному удостоверению (отмена, изменение, расторжение сделок)

 

          Ежедневно физические и юридические лица вступают в гражданский оборот, заключают множество различных сделок от мелких бытовых до особо крупных. В зависимости от суммы, объекта и иных условий, законодательством устанавливается форма, в которой они должны быть совершены. В указанных нормативно-правовых актах для действительности сделки, сторонам необходимо обратиться в нотариальную контору за ее удостоверением.

        Гражданский кодекс обязывает стороны совершать сделки в письменной форме с проставлением на них удостоверительной надписи нотариуса в связи с прямым указанием на это закона и по соглашению сторон.

       Обычно, такие сделки либо направлены на имущество, имеющее существенную стоимость, либо требуют, в силу своей природы, дополнительных гарантий исполнения и соблюдения интересов всех их участников.

         Основная функция нотариуса, как лица наделенного определенными государственными полномочиями, пресекать возможные споры между сторонами, урегулировать любые вопросы в досудебном порядке. Поэтому, удостоверяя сделку, он проверяет ее на множество критериев: законность, чистоту, возможные негативные правовые последствия¹³.

        Беседуя с клиентами, он определяет их дееспособность, волеизъявление, выявляет круг заинтересованных в отмене сделки лиц, истребует документы, проверяет принадлежность имущества.

         Именно поэтому документ, содержащий удостоверительную надпись нотариуса с проставлением его подписи и оттиска печати, имеют большую доказательственную силу. Признать его недействительным в суде будет достаточно сложно.

        Сделки, требующие нотариального удостоверения, могут быть как односторонними, так и многосторонними. К наиболее распространенным односторонним сделкам относятся:

- завещание,

- согласие супруга на сделку,

- доверенности, совершенные в порядке передоверия,

- доверенности на совершение сделок, подлежащих нотариальному заверению,

- доверенности на управление и распоряжение транспортными средствами.

          В связи с тем, что законодатель стремиться ускорить гражданский оборот, количество двусторонних и многосторонних сделок, требующих нотариального удостоверения, сокращается. В настоящий момент к ним относятся:

- соглашение об уплате алиментов,

- брачный договор,

- все виды ренты,

- соглашение о переводе долга,

- уступки прав требования по удостоверенной нотариусом сделке.

         Ипотека, договоры по отчуждения недвижимости, такие как купля-продажа, мена, дарение, могут быть заключены сторонами самостоятельно в простой письменной форме.

         Также следует отметить, что судьбе основного договора следуют и все сопутствующие ему соглашения. Так, например, при договоренности сторон оформить основной договор купли-продажи у нотариуса, предварительный договор, соглашение об авансе должны также удостоверяться с его участием¹⁴.

       Соглашение об отмене или изменении нотариально удостоверенной сделки, также подлежит заключению в нотариальной форме.

       Плюсы  заключения сделки в нотариальной форме:

       Стороны могут прийти к соглашению удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую закону. Несмотря на то, что это обходится несколько дороже других способов оформления, нотариальное удостоверение является одним из немногих правовых методов, при помощи которых можно значительно уменьшить всевозможные риски для субъектов сделки. Также оно позволит сократить временные затраты на сбор необходимых документов. В связи с внедрением информационных технологий, нотариус при помощи электронно-цифровой подписи запрашивает у органов государственной власти необходимые справки и выписки и приобщает их в материалам дела. В связи с этим, пропадает необходимость в привлечение к оформлению договоров юридических агентств, риэлторов. В отличии от них, за сбор документов нотариус не берет денежное вознаграждение, а взыскивает тариф только за удостоверение самой сделки.

          Несоблюдение нотариальной формы для договоров с недвижимостью в соответствии со ст. 165 ГК РФ влечет их недействительность. Такие договоры считаются ничтожными.

          Для всей остальной массы сделок с недвижимостью нотариальное удостоверение не нужно, за исключением случая, когда в силу п.2 ст.163 ГК РФ стороны приходят к взаимному соглашению о нотариальном удостоверении сделки, хотя по закону для сделок данного вида это и не требуется.  
          Нотариальное удостоверение выступает дополнительным гарантом надежности и законности документов. Оспаривать сделку, заключенной в нотариальной форме, гораздо сложнее.

           Однако, граждане не спешат нотариально заверять совершаемые сделки, к которым нет такого обязательного требования, установленного законодательством. Так как, обращение к нотариусу – это довольно дорогостоящий и продолжительный по времени процесс, да и нотариус потребует для себя некоторые дополнительные экземпляры документов по сделке.  
          Например, в случае нотариального заверения договора купли-продажи квартиры, нотариус может потребовать, дополнительно, для себя: выписку из домовой книги, выписку из ЕГРП, технический паспорт БТИ, справку об отсутствии задолженности по коммунальным платежам и т.д. Комплект таких документов у разных нотариусов может немного различаться.

          В законодательство о нотариате внесены существенные изменения, после чего все сделки с недвижимостью нотариально удостоверяются в обязательном порядке.

        Высший Арбитражный суд опубликовал проект поправок в Гражданский кодекс, которые существенно увеличивают роль нотариата в России. Нотариусов наделяют новыми полномочиями – проводить государственную регистрацию прав собственности. 

        Предпосылками для такого новшества является недостаточная правовая грамотность граждан, а в силу этого и необходимость в защите от мошенничества. 
        Нотариальное удостоверение операций с недвижимым имуществом – не новшество, до 1995 года нотариусы успешно регистрировали такие сделки. Однако с момента вступления в силу Гражданского кодекса государство разрешило заключать договоры купли-продажи недвижимости в простой письменной форме. 

       По мнению нотариусов, возможность заключать договоры в простой письменной форме способствовала росту криминала, а также распространению мошенничества на рынке недвижимости. В этой связи сотрудники правоохранительных органов не раз заявляли о необходимости вернуть обязательное удостоверение сделок с недвижимостью. 
В данное время пункте 1 статьи 163 ГК РФ предусмотрено, что нотариальное удостоверение сделки включает в себя в том числе проверку законности содержания сделки, прав сторон на ее проведение¹⁵. 

        После вступления в силу поправок к Гражданскому кодексу нотариус обязан не просто поставить штамп и расписаться, но и удостовериться в праве и дееспособности участников совершаемой с объектом процедуры.  
С этого момента нотариусы вправе требовать соблюдения и других норм. Во-первых, наличия необходимых полномочий представителей сторон сделки и соблюдения формы договора. Во-вторых, доказательства факта принадлежности недвижимого имущества лицу, которое им распоряжается, или доверенному лицу, которое не владеет этой недвижимостью и распоряжается ею по доверенности. При этом нотариусы обязаны следить за соблюдением прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке. 
            Хочется надеяться, что подобные меры позволят сократить постоянно возрастающее количество мошеннических сделок с недвижимостью.

          Исходя из своих личных интересов всякое лицо может приобретать гражданские права и обязанности своими действиями. Каждый участник гражданско-правовых отношений свободен в осуществлении субъективных прав. Юридическая свобода в распоряжении своими гражданскими правами предполагает возможность не только заключения сделок, не противоречащих закону, но и расторжения, а также изменения их. Односторонние сделки могут быть отменены лицами, совершившими их, либо изменены, двухсторонние и многосторонние по взаимному согласию — расторгнуты, а при отсутствии согласия — расторгнуты в судебном порядке.