Организационная структура гражданской обороны РФ

 Гражданская  оборона в Российской Федерации  организуется  на территории всей страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях, в том числе в организациях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

2. Система гражданской обороны. Управление ГО

Организационную основу гражданской обороны составляют:

• руководство гражданской обороны;
• органы управления;
• эвакуационные органы;
• комиссии по повышению устойчивости  функционирования экономики и организаций  в военное время;
• органы государственного надзора в области гражданской обороны;
• силы гражданской обороны.

   В соответствии  с Федеральным законом «О гражданской  обороне» руководство гражданской  обороной осуществляют: в Российской  Федерации - Правительство Российской  Федерации, в федеральных органах  исполнительной власти и организациях - их руководители, на территориях  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований - соответственно  главы органов исполнительной  власти

Руководители перечисленных  органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что упразднен статус начальников гражданской обороны, руководители, как и ранее, осуществляют руководство и несут полную ответственность за ее состояние.    

 Полномочия органов  государственной власти Российской  Федерации, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, организаций и, права и обязанности  граждан Российской Федерации  в области гражданской обороны  определены Федеральным законом  «О гражданской обороне» (главы II и III).   

 Особые обязанности  федеральных органов исполнительной  власти в области гражданской  обороны определяются в соответствии  с Планом гражданской обороны  и защиты населения, согласованным  с этими органами и утвержденными  Президентом Российской Федерации.    

 Выписки из плана, в части их касающейся, рассылаются  соответствующим федеральным органам  исполнительной власти.   

 Особые обязанности  структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны определяют соответствующие  главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Управление гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются:

• на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной  власти;
• на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);
• на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
• на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

   В целях обеспечения  совместного функционирования Главных  управлений МЧС России по  субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации между МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации заключается соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.    

 По данным соглашениям  МЧС России передает, а администрации  субъектов Российской Федерации  принимает на себя оперативное  управление Главным управлением  МЧС  в части  выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России, однако Главное управление МЧС принимает непосредственное участие в планировании, организации и проведении мероприятий гражданской обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.   

 Оперативное управление  предполагает временное (на период  действия Соглашения) руководство  органами управления, силами и  средствами РСЧС ГПС, организацию  их подготовки  и применения в режимах повседневной  деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную  структуру и переназначать руководящий состав.   

 В целях финансового, материально-технического обеспечения  мероприятий по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, являющихся  расходным обязательством субъекта  Российской Федерации, создается  территориальное агентство по  финансовому, материально-техническому  обеспечению мероприятий в области  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций, пожарной  безопасности и безопасности  людей на водных  объектах.   

 Управление в области  гражданской обороны на региональном  и местном  уровнях осуществляется на основании директивных указаний Правительства Российской Федерации

Постоянно действующие комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время создаются при руководителях соответствующих органов исполнительной власти, органах местного самоуправления и организациях. Задачей комиссий является организация разработки и осуществления мер по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В связи с упразднением  Федеральным законом № 122 от 22.08.04 г. служб гражданской обороны, традиционно входящих в организационную  систему гражданской обороны, их обязанности по гражданской обороне выполняют организации и учреждения соответствующего профиля  (органы здравоохранения, охраны общественного порядка, предприятия коммунального хозяйства и др.).

Эти организации и учреждения осуществляют в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения подготовку  соответствующих  сил и средств, организацию  управления мероприятиями.

Особые обязанности по гражданской обороне для этих организаций определяет глава администрации субъекта Российской Федерации на соответствующее министерство (департамент). Руководители этих организаций несут персональную ответственность за выполнение этих обязанностей. Они могут вносить предложения главам администраций о порядке привлечения в военное время или в случае  чрезвычайной ситуации дополнительных сил из профильных учреждений, непосредственно ему неподчиненных.

Для обеспечения управления гражданской обороны создается соответствующая система управления, включающая в себя органы и пункты управления, системы связи и оповещения, а также автоматизированную информационно-управляющую систему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной являются пункты управления, создаваемые на всех уровнях.

В целях обеспечения управления мероприятиями гражданской обороны предусматривается:

• загородный защищенный запасный пункт управления гражданской обороны - по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;
• городской защищенный пункт управления гражданской обороны - по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;
• городской пункт управления с местами для укрытия личного состава - в каждом районе, городе и населенном пункте, не отнесенном к группам по гражданской обороне;
• подвижный воздушный пункт управления гражданской обороны - один на каждый субъект Российской Федерации (на вертолетах, приписываемых на военное время);
• подвижный пункт управления (на автотранспорте) - один-два на каждый субъект Российской Федерации и по одному на каждый город, район.

Пункты управления ГО (ПУ ГО) — специально оборудованные и поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены для размещения должностных лиц органов управления РСЧС и ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.В повседневных условиях управление организуется из мест постоянного размещения органов управления ГО.

Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включаете радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства. Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу, в первую очередь командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования). Радиосредства - основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях - и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.

Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

Характерная черта современного этапа управления - всестороннее использование организационной техники, к которой относятся: средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.); средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т. д.); средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства), канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т. д.

3. Силы гражданской обороны

Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач Гражданской обороны, создаются силы ГО. В состав сил гражданской обороны входят:

• соединения и воинские части, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны;
• аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования  для решения задач гражданской обороны.

Для непосредственного выполнения мероприятий гражданской обороны создаются силы и средства ГО, включающие соединения, части и подразделения Войск ГО, профессиональные АСС, нештатные АСФ различного уровня.