Официальные электронные публикации: проблемы использования

   

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     

                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    

 

 

                                            Оглавление

 

 

Введение……………………………………………………………….3

Глава 1. Официальные электронные публикации: проблемы       использования………………………………………………………...4

Глава 2. Перспективы решения проблем…………………………6

Заключение……………………………………………………………8

Список использованных источников……………………………...9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Введение

Как известно, с датой официального опубликования правового акта так или иначе связаны дата его вступления в силу и возможность применения содержащихся в нем норм. Система официального опубликования вводит правовые акты в действующую в обществе систему права, и именно эта функция придает ей особую важность и одновременно предъявляет к ней достаточно жесткие специфические требования.

Система официального опубликования правовых актов должна обеспечивать любому гражданину страны возможность быстро и без особых затрат ознакомиться с новыми документами.   

Поэтому технологии, используемые для официального опубликования правовых актов, должны быть простыми и понятными каждому человеку и не допускать возможность ошибки в текстах публикуемых документов. Именно в силу вышеуказанных требований технологии официального опубликования отличаются определенным здоровым консерватизмом, и Россия не является здесь исключением. Российская система официального опубликования правовых актов базируется на публикации документов массовыми тиражами в центральных газетах и сборниках нормативных актов. Такая ситуация вполне понятна и оправданна, а предпринимающиеся у нас попытки использовать для официального опубликования актов компьютерные технологии пока не привели к созданию новой системы опубликования правовых актов, удовлетворяющей необходимым требованиям, и носят скорее декларативный характер.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Официальные электронные публикации: проблемы       использования

      Компьютерные технологии позволяют удобно хранить и оперативно передавать на любые расстояния большие объемы информации. Поэтому у специалистов возникает естественное желание использовать эти технологии для процедуры официального опубликования нормативных актов. Однако при реализации этой идеи возникает ряд трудностей принципиального характера.

      Во-первых, нельзя однозначно сказать, будет  ли опубликование документов исключительно в компьютерной форме достаточным для того, чтобы считать документ общедоступным и реально обнародованным. Объективно в настоящее время далеко не все специалисты имеют доступ к персональному компьютеру (ПК) и соответствующий опыт работы.

      Если сегодня ограничиться официальным опубликованием документов только в электронной форме, то права и возможности существенной части граждан будут ущемлены. Поэтому в обозримом будущем можно

обсуждать перспективы электронного официального опубликования только как дополнение к традиционному способу - опубликованию актов на бумажных носителях (в газетах и сборниках) - или в сочетании с другими формами и способами, позволяющими гражданам получить официальную публикацию документа в традиционной бумажной форме.

      Во-вторых, даже если акт наряду с официальным опубликованием на бумаге официально опубликован и в электронном виде. практическое использование официальных электронных документов пока затруднено. Дело в том, что еще не сложились общепринятые традиции и практика решения двух конкретных технических проблем.

      Первая  проблема связана с подтверждением  того, что данный файл получен  именно из официальной системы. Другими словами, каким образом судья может убедиться, что распечатка документа или изображение файла на экране ПК является именно официальной версией акта и не содержит искажений? Отсутствие простого и четкого технического решения этой проблемы и вместе с тем реальная возможность изменять информацию в компьютере даже вызывают психологический барьер у некоторых специалистов при использовании электронных копий правовых актов.

      Вторая  проблема заключается в том, что  никто пока не предложил простой  и понятный способ четкой фиксации  даты включения документа в  базу и соответственно фиксации  даты вступления документа в  силу. Очевидно, что разработчики  базы всегда имеют возможность  поменять любую информацию в  своей системе даже задним  числом.

      Именно поэтому вряд ли можно будет в ближайшем будущем для

целей официального опубликования использовать базы, которые хранятся исключительно на компьютере разработчика и всегда находятся под его полным контролем (к примеру, on-line-системы). Если база в какой-то момент отчуждается от разработчика, например, тиражом на лазерных дисках, то еще можно как-то обсуждать дату такой публикации. Вести же речь об официальном опубликовании документов путем включения их в компьютерную систему можно лишь в том случае, если будет создан четкий механизм постоянного отчуждения от разработчика либо самой базы, либо перечня включенных в нее документов, позволяющий строго фиксировать дату публикации. Однако даже в этом случае остаются некоторые вопросы, решение которых потребует дополнительной проработки и апробации.

 

 

 

 

                  

 

                   Глава 2. Перспективы решения проблем

     В настоящее время, согласно имеющейся у автора информации, нигде в мире нет полностью продуманных процедур официального опубликования правовых актов в электронном виде, хотя специалисты многих стран исследуют эту проблему и возможные пути ее решения. В России мы также видим некоторое движение в этом направлении, однако конкретная организационно-техническая процедура использования официальных машиночитаемых копий правовых актов в работе широкого круга специалистов у нас пока не разработана. Никакого конкретного и проверенного на практике решения двух упомянутых выше проблем использования компьютерных технологий для официального публикования правовых актов в России также никем пока не предложено.

       Казалось бы, в принципе имеются необходимые технические средства, такие, как специальные защищенные каналы связи и специальные программные средства защиты информации, позволяющие решить проблему официального опубликования правовых актов в электронном виде. Однако изначальная бесперспективность движения по этому пути достаточно очевидна. Она носит объективный характер и связана с необоснованной дороговизной средств, используемых в этом случае для решения проблемы. Использование закрытых, надежных и, как следствие, дорогих каналов спецсвязи необходимо и оправданно только при создании системы оперативного управления государством, да и то на самых верхних ее уровнях (главы государства, руководители министерств и др.). Обеспечить же доступ к таким каналам не только миллионов граждан, но даже десятков тысяч государственных служащих просто нереально. Даже если отказаться от использования каналов правительственной связи и оставить лишь сертифицированные технические и программные средства защиты данных (криптографические ключи и т. п.) в сочетании с обычными телефонными каналами, это все равно будет слишком дорогостоящим средством решения проблемы официального опубликования правовых актов в электронном виде.             Методологически такие подходы близки к тому, как если бы сегодня экземпляры "Российской газеты" доставлялись юристам офицерами фельдъегерской связи, чтобы по дороге тексты официальных документов нельзя было изменить.

       Вместе с тем открытость правовой информации, в отличие, например, от финансовой или банковской, определяет и естественный подход к ее защите.    Если проводить аналогии с бумажными способами обнародования официальных документов, то реальная гарантия достоверности информации в массовости отчуждаемых тиражей, а не в защите каналов доставки. Страницы из официальных бюллетеней и газет бессмысленно подделывать не потому, что они хорошо защищены на пути из типографии к читателю, а потому, что тираж велик и весь его не подделать.    Практическое использование аналогичных принципов для опубликования

правовых актов в электронном виде представляется нам перспективным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Заключение.

Реальные тенденции продвижения компьютерных технологий для

официальной публикации правовых  актов можно оценить так. В ближайшие три-пять лет будет идти процесс экспериментов в этой области и психологического привыкания специалистов к новым технологиям.    Безусловно, очень важно в этот период следить за мировым опытом в данной области и учитывать его. И только в случае решения всех упомянутых выше проблем можно будет ставить вопрос о введениикомпьютерной формы 

официального опубликования правовых актов на законодательном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Список использованных источников

1. http://www.consultant.ru/about/presscenter/bulletin/y1999/m10/#.VJf-GKCBo 
   © КонсультантПлюс, 1992-2014