Обеспечение жильем военнослужащих

1. Кто имеет право на жилье

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон о статусе военнослужащих) право на жилье имеют все военнослужащие-контрактники. Но только некоторые категории военнослужащих приобретают право на свою квартиру по истечении первых 5 лет военной службы, другие – после 20 лет или после увольнения с военной службы по уважительным основаниям. А кто-то может воспользоваться только государственными жилищными сертификатами или ипотечным кредитом. 
Наряду с военнослужащим право на получение жилых помещений имеют также члены их семей. К ним, согласно пункту 5 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих, отнесены: 
– супруга (супруг); 
– несовершеннолетние дети; 
– дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; 
– дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 
– лица, находящиеся на иждивении военнослужащих; 
– иные члены семьи согласно федеральным законам и иным нормативно-правовым актам.

2. Варианты обеспечения  военнослужащих жильем

Перевод обязательств государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной (предоставление квартиры) в денежную форму расширило возможности военнослужащих самостоятельно принимать решение по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилья. 
Возможность приобретения жилья в собственность с помощью ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, даже до окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья является одной из новых форм реализации военнослужащим права на жилище. 
Напомним, что ипотечный кредит – это целевой долгосрочный кредит, который предоставляется физическому лицу под сравнительно низкий процент для строительства или покупки жилья. Обычно приобретенное жилье закладывается банку до возвращения кредита и процентов по нему. А государственный жилищный сертификат – это именное свидетельство, которое удостоверяет право увольняемого военнослужащего на получение безвозмездной целевой субсидии на приобретение жилья. Государственный жилищный сертификат не является ценной бумагой. 
Еще возможно обеспечение военнослужащих жильем путем приобретения жилых помещений военными учреждениями (за счет внебюджетных источников), местными органами власти (обеспечивают сотрудников военных комиссариатов и др.) и организациями (обеспечивают жильем сотрудников военных представительств, военнослужащих внутренних войск). 
Обратите внимание: согласно внесенным в Закон о статусе военнослужащих изменениям сейчас военнослужащие не могут использовать такие варианты обеспечения их жилыми помещениями, как получение безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья или на его строительство. 
Улучшение жилищных условий военнослужащих производится на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. 

3. Служебное жилье

В любом случае согласно действующему законодательству любой из военнослужащих по контракту должен быть обеспечен жильем в трехмесячный срок со дня прибытия на новое место службы. Здесь, конечно, говорится о служебных жилых помещениях. А военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающие с ними члены семей, на первые пять лет службы могут быть размещены в служебных жилых помещениях или общежитиях. Такие помещения закрепляются за учреждениями соответствующих силовых министерств и ведомств. 
  Что такое служебные жилые помещения. 
В соответствии со статьей 92 ЖК РФ служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Но к служебным жилым помещениям относятся только отдельные квартиры! Служебным жильем не могут стать комнаты, бытовки в казарме, учебные классы и т.п. (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"). Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, где проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. А в многоквартирном доме служебными жилыми помещениями могут быть как часть, так и все жилые помещения дома. 
Служебное жилье предоставляется с учетом права военнослужащего и (или) членов его семьи на дополнительную жилую площадь. 
Необходимо учитывать, что в закрытых военных городках весь жилой фонд является служебным. И в связи с этим военнослужащие и проживающие с ними члены семей на весь срок службы в таких городках обеспечиваются исключительно служебным жильем вне зависимости от права на получение своего жилья. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, и отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

       Наем служебного помещения. 
С военнослужащим, которому предоставляется такое жилье, заключается договор найма служебного помещения, в котором определяется порядок предоставления жилья, его содержания и освобождения. Типовая форма договора утверждена Постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487 "Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба". 
   После увольнения с военной службы гражданин в некоторых случаях может приобрести право на свое жилье. Но если этого не произошло и (или) военнослужащего обеспечили другим жилым помещением, он должен в трехмесячный срок освободить предоставленное служебное помещение. 
  Нельзя выселить из служебных жилых помещений без предоставления другого жилья: 
– членов семьи военнослужащих (должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов), погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 
– пенсионеров по возрасту; 
– инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I и II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо полученных вследствие заболевания, связанного с пребыванием на военной службе. 
То есть граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (статья 98 ЖК РФ).

4. Порядок предоставления  жилых помещений по договору  социального найма (найма служебного  жилого помещения)

1. Предоставление жилых  помещений военнослужащим-гражданам  РФ должно производиться в  порядке очередности, с учетом  норм и льгот, установленных жилищным  законодательством РФ, в соответствии  с правилами учета граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными действующим законодательством  и НПА субъектов РФ, на территории  которых дислоцирована воинская  часть. При этом военнослужащим-гражданам  РФ, имеющим право не первоочередное  обеспечение жильем, жилое помещение  предоставляется ранее лиц,принятых на учет в том же году, но не имеющих права на льготное получение жилья. 
2. Заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, и общежитий производится по соответствующим договорам социального найма (найма служебного жилого помещения). 
а) Для оформления договора социального найма (найма служебного жилого помещения) на заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, воинские части предоставляют в КЭЧ района следующие документы: 
- утвержденный список распределения жилых помещений по воинской части; 
- выписки из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона); 
- справки Ф-1; 
- паспорта (свидетельства о рождении) членов семьи, подлежащих включению в договор найма, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади; 
- копии жилищного договора (для военнослужащих служебными помещениями); 
- копии финансового лицевого счета и выписки из домовых книг (поквартирной карточки) (для военнослужащих и членов семей, зарегистрированных по месту жительства); 
- выписка из личного дела военнослужащего о составе семьи; 
- справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, БТИ, о проверке жилищных условий (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства), справки, подтверждающие место службы военнослужащих. 
б) Начальником КЭЧ района могут быть затребованы и другие документы, которые могут повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения военнослужащим-гражданам РФ. 
3. При предоставлении военнослужащему-гражданину РФ жилого помещения по договору социального найма учитывать действия и гражданско-правовые сделки, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению. Указанные сделки и действия необходимо учитывать за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий предоставлению военнослужащему-гражданину РФ жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. 
а) При определении общей площади предоставляемого жилого помещения в указанных случаях, необходимо руководствоваться законом соответствующего субъекта РФ, где военнослужащий проходит военную службу. 
б) Для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма военнослужащему-гражданину РФ, имеющему в собственности жилое помещение, необходимо учитывать общую площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. 
4. Начальник КЭЧ при оформлении социального найма (найма служебного помещения) на жилое помещение запрашивает в КЭЧ, выдавшей справку о сдаче жилья, по прежнему месту военной службы (жительства) военнослужащего, подтверждение факта сдачи жилого помещения. 
Ответы на запросы направляются в течение 3-х дней после поступления  обращения. 
5. Выдача договора социального найма (найма служебного помещения) на жилое помещение может быть приостановлена начальником КЭЧ в случаях: 
-   когда фактический состав семьи не соответствует указанному составу семьи в списке распределения жилых помещений по воинской части; 
-  выявление других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.

5. Перечень документов, которые прилагаются к заявлению военнослужащего о признании его нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

 
(в соответствии с п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280)

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года: 
выписки из домовых книг; 
справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до 31 января 1998 г.;

д) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

е) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 г.;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) сведения о наличии идентификационного номера налогоплательщика у военнослужащего и всех членов его семьи.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпунктах "г" и "д" , не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения. 
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

6. Перечень документов, которые прилагаются к заявлению для получения служебного жилого помещения

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справка о прохождении военной службы;

справка о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения по месту прохождения военной службы и предоставления в связи с этим служебного жилого помещения (с 31 января 1998 г.);

справки (сообщения) бюро технической инвентаризации по месту прохождения военной службы (до 31 января 1998 г.).

7. Перечень документов, входящих в учетные дела бесквартирных офицеров:

1. копия (ксерокопия) послужного  списка; 
2. справка о прохождении службы; 
3. справка об общей продолжительности военной службы; 
4. справка кадрового органа округа (флота), вида (рода войск) Вооруженных Сил, главного (центрального) управления Министерства обороны России о планируемом сроке увольнения с военной службы; 
5. справка о составе семьи; 
6. копии документов, удостоверяющих личность его и членов его семьи (копии паспортов лиц, имеющих паспорта, с данными о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); 
7. копия свидетельства о браке (текущем); 
8. копия свидетельства о разводе; 
9. выписки из домовых книг и финансовые лицевые счета с места их жительства; 
10. справка о сдаче жилья по последнему месту жительства и о необеспеченности жильем в последующий период. Копия служебного ордера или договора найма служебного жилого помещения, копия постановления органа местного самоуправления (или выписка из него) или распоряжения собственника о включении жилого помещения в состав служебного жилищного фонда; 
11. справки (сообщения) из бюро технической инвентаризации с мест их жительства за период с 1991 года до 31 января 1998 года; 
12. справки (сообщения) из территориальных органов Федеральной регистрационной службы о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с мест их жительства за период, начиная с 31 января 1998 года; 
13. документы о праве военнослужащего и членов его семьи на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую  площадь

(Постановление Правительства  РФ от 21 декабря 2004 г. № 817)

1. Активные формы туберкулеза  всех органов и систем. 
2. Психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения. 
3. Трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания. 
4. Множественные поражения кожи с обильным отделяемым. 
5. Проказа. 
6. ВИЧ-инфекция у детей. 
7. Отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок. 
8. Органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов. 
9. Состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга. 
10. Тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II - III степени.