Некоммерческие организации: понятие, формы, признаки

Что касается негосударственных  пенсионных фондов, то они создаются  преимущественно юридическими лицами и слово "фонд" в наименовании соответствует их организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским  законодательством России.

3. Определение  фонда в законодательстве зарубежных  государств и Российской Федерации

Изучая  проблемы деятельности фондов как некоммерческих организаций  в законодательстве зарубежных стран  и сравнивая его с российским, можно заметить, что значительные отличия существуют при сравнении с англо-американская правовой семьей.

К примеру, законодательство Великобритании не использует термин "фонд". Вместо него используется понятие "благотворительный траст", которое довольно близко не только по значению, но и более точно  определяет деятельность организации¹³.

В Канаде фонды делятся  на общественные и частные, но оба  этих типа относятся к благотворительным  организациям. В целом, фонды образуют значительную базу средств для благотворительности¹⁴.

В Швеции фонд является юридическим  лицом без собственника. Он формируется  на основе безвозмездного пожертвования  учредителей на установленные цели, задачи. Если фонд преследует общественно-значимые цели, то он имеет право пользоваться налоговыми льготами. Цели фонда в Швеции могут быть разными — культурные, общественные, гуманитарные, религиозные. Как правило, надзор за фондами осуществляют местные органы власти, но фонды должны быть зарегистрированы на государственном уровне¹⁵.

В США понятие фонда  в основном связывается с финансовой деятельностью, направленной на благотворительность. По налоговому законодательству такие фонды делятся на частные и общественные. Частные созданы одним лицом или ограниченным кругом лиц. Например, к относятся Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Форда. Общественные получают средства от неопределенного круга лиц. Они находятся в преимущественном положении, нежели частные, так как у них меньше ограничений и больше налоговых льгот¹⁶.

В Нидерландах фонд является юридическим лицом, созданным на основе правового акта. Этот акт  должен быть заверен нотариусом. Органы государственной власти не участвуют  в его создании, фонд приобретает  полную правоспособность после составления  правового акта. Фонды не должны иметь участников, и не обязательно  должны владеть средствами для осуществления  поставленной цели. Основные принципы деятельности фондов зафиксированы  в Гражданском кодексе Нидерландов, вовсе необязательно, чтобы цели фонда представляли общий интерес, направление его деятельности определяется советом, который отвечает за управление фондом. Если фонд занимается коммерческой деятельностью, то он должен быть зарегистрирован в соответствующем органе местного самоуправления. Заниматься предпринимательской деятельностью разрешено, но прибыль  должна поступать в распоряжения фонда. Кроме того, такая деятельность облагается налогами на общих с юридическими лицами основаниях.  Отсутствие членства, необязательность наличия уставного капитала, ограничение коммерческой деятельности фонда, порядок управления фондом в Нидерландах наиболее близки к российскому законодательству¹⁷.

Наиболее близким к  российскому понятию "фонд" как  некоммерческой организации является положение фондов в Италии, Нидерландах  и Германии. Основные различия содержатся в процессе создания и регистрации  фондов.

Законодательство Германии позволяет создавать фонды для  любых целей. С момента своего создания она вправе приобретать любые гражданские права и нести любые гражданские обязанности . Однако, возможности юридического лица по участию в гражданском обороте могут быть ограничены необходимостью соблюдения определенной цели, указанной в законе или уставе юридического лица ¹⁸.

В Италии фонды являются некоммерческими автономными организациями. Участники этой организации ограничены в получении и распределении  прибыли от деятельности фонда¹⁹.

Фонд по гражданскому законодательству РФ - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или  иные общественно полезные цели.

Правовое положение и  деятельность фондов регулируется Гражданским  кодексом Российской Федерации, Федеральным  Законом "О некоммерческих организациях", а также федеральными законами, регулирующими  правовое положение и деятельность отдельных видов фондов, например Федеральный закон «О негосударственных  пенсионных фондах»

4. Виды фондов: общественный и благотворительный фонд

Как разновидности фондов следует выделить общественные и  благотворительные фонды.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее  членства общественную организацию, основной целью которого является формирование имущества на основе добровольных безвозмездных  взносов и иных не запрещенных  законом поступлений, а также  использование данного имущества  для преследования общественно  полезных целей²⁰. Учредители фонда не вправе использовать имущество в своих личных интересах. На территории России крупнейшими общественными фондами являются фонд "Общественное мнение", Национального фонда содействия молодежи «Молодые лидеры» и другие.

Существующие понятия "общественный фонд" и "общественное объединение", хотя и отождествляются в Федеральном Законе "Об общественных объединениях"²¹, который относит общественные фонды к разновидности общественных объединений, представляется, что фонд, являющийся некоммерческой организацией, не имеющей членства, не может являться  разновидностью общественного объединения. В подтверждение этого можно сослаться на Федеральный Закон "О некоммерческих организациях", где фонды выделены в отдельный вид некоммерческой организации наряду с общественным объединением. Для обеспечения единства в системе некоммерческих организаций и, в том числе фондов, следует привести Закон "Об общественных объединениях" 1995 г. в соответствие с Законом "о некоммерческих организациях" 1996 г. потому что возникла ситуация, когда общий закон, регулирующий статус некоммерческих организаций в целом, принят только после конкретизирующего закона, регулирующего отдельные разновидности некоммерческих организаций.

Благотворительный фонд является одной из разновидностей фонда. Основной и единственной особенностью данного  вида фонда является его направленность - благотворительная деятельность. Благотворительная деятельность осуществляется для поддержки интересов общества или ее отдельных категорий, для содействия образованию и науке, охраны окружающей среды, здоровья.

К фондам, вполне можно отнести  негосударственные пенсионные фонды. Особое правовое положение негосударственного пенсионного фонда регулируется ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Негосударственный пенсионный фонд является особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения. По своему статусу НПФ отвечает всем признакам некоммерческой организации в форме фонда: она является некоммерческой организацией, не имеет членства, целевая направленность деятельности, ограничены права учредителей на имущество фонда, полная имущественная ответственность негосударственного пенсионного фонда и разграничение ответственности фонда и учредителей. Таким образом, негосударственный пенсионный фонд является разновидностью фонда как некоммерческой организации с особыми целями.

5. Отличия фонда от других организаций

Фонды являются разновидностью некоммерческих организаций и имеют  значительные отличия от других ее видов.

Во-первых, организационно-правовая форма должна содержаться в наименовании организации, то есть включать слово "фонд". Другие юридические лица, за исключением  организованной в форме фонда  некоммерческой организации, не вправе использовать в своем наименовании слово "фонд", так как понятие  фонда определено в статье 118 Гражданского Кодекса РФ и указывает на некоммерческий характер деятельности. Это подтверждается и судебной практикой. Например, Постановление  Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа²²  указывает на недопустимость использования слова "фонд" в фирменном наименовании общества с ограниченной ответственностью.

Еще одним отличием фонда  от иных видов некоммерческих организаций, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, является отсутствие членства. Фонд можно рассматривать  в качестве своеобразного "объединения  имущества", а не "объединения  лиц".

Учредителями фонда могут  являться граждане и юридические  лица. При этом законом не установлены  какие-либо ограничения по количеству или кругу учредителей фонда²³.      

Фонд является собственником  своего имущества, а его учредители не несут ответственность по его  обязательствам²⁴. Имущество фонда, оставшееся после его ликвидации и расчетов с кредиторами, не подлежит распределению между учредителями.

Средства, переданные учредителями фонду являются собственностью фонда. Учредители фонда не сохраняют никаких вещных прав в отношении имущества, переданного фонду, и не приобретают каких-либо обязательственных прав в отношении фонда²⁵. Законом не введены какие-либо ограничения относительно имущества, передаваемого в собственность фонда. Однако, следует иметь в виду, что фонду в любом случае не может быть передано имущество, ограниченное в обороте или изъятое из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом также не установлена  возможность передачи имущества  фонду на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа²⁶ установлено, что фонд как организационно-правовая форма некоммерческой организации не может владеть имуществом на праве оперативного управления, поскольку в соответствии со ст. 216 ГК РФ и ст. 296 ГК РФ исключительными субъектами права оперативного управления названы казенные предприятия и учреждения, а п. 2 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривают, что имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда.

Фонд может использовать имущество только для целей, закрепленных в его уставе. Фонд вправе иметь  в собственности сооружения, здания, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной  валюте, ценные бумаги и иное имущество. Фонд вправе иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Фонд может быть ликвидирован, если средств фонда недостаточно для осуществления целей, установленных  Уставом, и вероятность получения  необходимого имущества минимальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей  фонда не могут быть произведены. Фонд может быть ликвидирован также  в случае уклонения в своей  деятельности от целей, предусмотренных  учредительными документами. В случае, если фонд будет ликвидирован, оставшиеся его имущество и средства идут в первую очередь для удовлетворения требований кредиторов, затем на те цели, которые указаны в уставе фонда.

Банкротами могут быть признаны судом любые юридические  лица, кроме казенного предприятия, учреждения, политической партии и  религиозной организации. Основания  для признания юридического лица несостоятельным, порядок и условия  осуществления мер по предупреждению банкротства, условия и порядок  проведения процедур банкротства устанавливаются  ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В законодательстве достаточно широко определены цели создания фонда. Учредители могут создать фонд, преследующий благотворительные, социальные, культурные, научные, образовательные и другие значимые общественно полезные цели. Более точно перечислить и  конкретизировать цели создания фонда  на законодательном уровне невозможно. Однако сформировать определенные критерии, позволяющие уточнить, что можно  относить к благотворительной, социальной, культурной и иной деятельности, а  что - нет очень важно. К сожалению, в настоящее время ни судебная практика, ни юридическая доктрина таких критериев не выработали.

Фонд вправе заниматься предпринимательской  деятельностью, необходимой для  достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд. При этом, однако, следует иметь в виду, что фонд, как и любая некоммерческая организация, не вправе заниматься профессиональной предпринимательской деятельностью, требующей получения разрешения или лицензии государственного органа: например, осуществлять банковские и кредитные операции, строительную деятельность. Фонд не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать финансовую и имущественную помощь. Так, Постановлением Президиума ВАС РФ²⁷ дело по иску благотворительного фонда о взыскании с больницы задолженности по оплате лекарственных препаратов направлено на новое рассмотрение, так как арбитражный суд ошибочно посчитал сделку договором купли-продажи, поскольку предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь, противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда, а соответственно, выходит за рамки его правоспособности.

Следует отметить, что в  случае возникновения спора о  действительности возмездных сделок, совершенных фондом, суды исследуют  сделку на предмет соответствия ее целям деятельности фонда, закрепленным уставом, и учитывают конкретные обстоятельства ее совершения. Так, в частности, Постановлением Президиума ВАС РФ²⁸ установлено, что совершение фондом сделки купли-продажи жилого помещения (квартиры) не выходит за пределы правоспособности, установленной законом для некоммерческих организаций данного вида, поскольку совершенная сделка соответствует уставу фонда, полученное имущество могло быть использовано для достижения общественно полезных целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования в натуре, так и в виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи, а фактов расходования денежных поступлений в противоречии целям создания фонда при проверке его деятельности не выявлено. По мнению некоторых авторов, наиболее важный критерий оценки соответствия коммерческой деятельности фонда целям его создания - направление полученной прибыли на уставную деятельность фонда. С указанной позицией нельзя не согласиться, однако следует добавить, что помимо данного критерия следует также соотносить коммерческую деятельность фонда с целями его создания на предмет соответствия данной деятельности ограниченной законом и уставом правоспособности фонда.

Фонд обладает специальной  правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формы  предпринимательской деятельности фонда ограниченны. Иначе говоря, специальная правоспособность фонда  имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлять только ту некоммерческую деятельность, которая соответствует  целям его создания, отраженным в  его уставе, иная деятельность будет  признана неуставной; во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательской  деятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным в уставе²⁹.