человека
и гражданина. Саратов, 1996. С. 168.. Юридические
гарантии прав и свобод граждан - это
совокупность специальных правовых
средств и способов, при помощи
которых реализуются, охраняются
и защищаются права и свободы, пресекаются
их нарушения, восстанавливаются нарушенные
права.
К юридическим
гарантиям реализации прав и свобод
человека и гражданина относятся
закрепленные правовыми нормами
пределы их осуществления, способы конкретизации;
юридические факты, связанные с их обеспечением;
процессуальные формы осуществления прав
и свобод; меры поощрения и льготы для
стимулирования правомерной их реализации.
Некоторые
авторы высказывают мысль, что в
число юридических гарантий прав личности следует
включить: закрепленные нормами права
меры надзора и контроля для выявления
случаев правонарушений; меры правовой
защиты; меры юридической ответственности;
меры пресечения и другие правоохранительные
меры; процессуальные формы охраны прав
(включая формы применения правоохранительных
мер); меры профилактики и предупреждения
правонарушений. Такой же позиции придерживаются
авторы учебника «Общая теория права и
государства», но при этом они вносят два
существенных уточнения: во-первых, в рамках
теории гарантии необходимо рассматривать
негативные воздействия, без знания которых
невозможна эффективная деятельность
по укреплению законности, обеспечению
прав личности; во-вторых, реально гарантии
действуют как совокупность каких-либо
явлений, процессов, включающих как положительные,
так и отрицательные воздействия.
Система
юридических гарантий будет эффективнее,
если нормативные, институциональные,
процессуальные, организационные элементы
этой системы будут основываться
и функционировать на принципе «гарантия гарантиям».
Юридические
гарантии защиты прав человека можно
подразделить на внутригосударственные
и международные механизмы гарантий
прав человека и гражданина.
Защита
и непосредственное обеспечение
прав человека и основных свобод осуществляются, прежде всего, во
внутригосударственном законодательстве.
Внутригосударственные институты защиты
прав человека и гражданина - это система
культурных, социально-экономических,
политических и правовых средств и условий,
обеспечивающих непосредственную защиту
прав человека и гражданина. Они закреплены
в Основном Законе государства либо в
законах, имеющих конституционное значение.
Конституция
устанавливает общие
принципы юридических гарантий. Общими юридическими
гарантиями являются положения главы
1 Основного Закона: «Основы конституционного
строя» и прежде всего ст. 1, 2, 7, 15. Глава
2 «Права и свободы человека и гражданина»
закрепляет целую систему юридических
гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное
осуществление его прав.
К числу
важнейших конституционных гарантий
относятся: принцип разделения властей
(ст. 10), обеспечивающий политическую свободу
личности; обязанность государства защищать
права и свободы человека (ст. 45), в том
числе и обязанность судебной защиты его
прав (ч. 1 ст. 46); право каждого защищать
свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право
на получение квалифицированной юридической
помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности
(ст. 49); право обвиняемого в совершении
преступления на рассмотрение его дела
судом с участием присяжных заседателей
в случаях, предусмотренных федеральным
законом (ч. 2 ст. 47); право на защиту потерпевших
от преступлений и злоупотреблений властью,
обеспечение им доступа к правосудию и
компенсации причиненного ущерба (ст.
52); право каждого на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии
в области правосудия (ст. 50, 51).
Права
и свободы человека и гражданина определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной властей,
местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием (ст. 18). Это непосредственно
действующие права. В данной сфере
Конституция отводит особую роль Президенту.
Выступая гарантом прав и свобод человека
и гражданина (ст. 80), Президент реализует
свое конституционное полномочие в процессе
осуществления законодательной инициативы,
а также при издании указов, направленных
на защиту правового положения личности
в целом и отдельных групп населения, включая
пенсионеров, военнослужащих, студентов
и других особо нуждающихся в защите со
стороны государства.
Важнейшими
гарантиями основных прав и свобод
личности являются институт
конституционного контроля, установленный
ст. 125 Конституции Российской Федерации,
и принцип
презумпции невиновности, суть которого
в том, что каждый человек, обвиненный
в совершении преступления, считается
невиновным, пока его виновность не будет
доказана в судебном порядке.
Международные
механизмы гарантий
прав личности - это меры, направляемые
мировым сообществом на обеспечение и
защиту прав человека и гражданина. Эти
меры включают культурные, политические,
организационные и правовые средства
международного характера. Политико-правовая
система международных гарантий прав
человека, в частности, включает: систему
международных пактов и конвенций по правам
человека; Комиссию по правам человека
в рамках ООН; Комитет по правам человека;
Европейскую комиссию по правам человека;
Европейский Суд по правам человека и
ряд других механизмов, способных установить
международно-правовую ответственность
за ординарные нарушения прав человека.
Эффективность
и действенность юридических
гарантий зависит прежде всего от
зрелости институтов гражданского общества и правового государства,
высокого уровня правовой культуры населения
и всех звеньев государственного аппарата,
качества работы нормотворческих и правоприменительных
органов, их должностных лиц.
Права
и свободы человека - это те универсальные правовые ценности,
для которых характерно установление
единых международно-правовых стандартов
в области охраны прав личности. В настоящее
время в мире существует много средств,
направленных на защиту прав и свобод
человека и гражданина. Однако права личности
пока еще часто нарушаются, а способы их
защиты не всегда достаточно эффективны,
так как не акцентированы именно на защите.
Вот почему возникает проблема не только
совершенствования уже имеющихся методов
и средств, но и создания новых институтов,
гарантирующих и охраняющих права личности
- чем больше таких институтов, тем эффективнее
обеспечение прав человека в современном
мире.
К середине
XX в. в связи с развитием правового
и социального государства появилась
необходимость гарантирования прав
и свобод всех граждан независимо от имущественного
положения и какого-либо, кроме возрастного,
ценза. Основные права и свободы человека
перестали быть чисто внутренним делом
государства. Обеспечение всей совокупности
прав и свобод человека - не внутреннее
дело государств, а их обязательство по
Уставу ООН, международным пактам, конвенциям.
Обеспечение
прав человека осуществляется как во
внутригосударственном законодательстве,
так и на уровне международного сообщества.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) устанавливает,
что «каждый вправе в соответствии
с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты». Основной механизм
такого обращения установлен Факультативным
протоколом к Международному пакту о гражданских
и политических правах.
Заключение
Итак,
с начала XIX столетия в конституционном
развитии формируется новый подход
к проблеме прав и свобод. После
законодательного закрепления личных
прав ярко обозначилась
тенденция борьбы за политические права
граждан, особенно за избирательное право.
В плане обеспечения прав и равенства
граждан центральное место заняло постепенное
расширение круга лиц, участвующих в выборах,
с конечной целью всеобщего избирательного
права.
ХХ
столетие характеризуется качественно
новым подходом к правам и свободам
человека и гражданина. Они не просто
декларируются и закрепляются в
конституционно-правовых актах, но, что
очень важно, на государство возлагается
обязанность их защищать и создавать
условия для их реализации. В настоящее
время во многих странах принимаются реальные
меры по созданию условий для практической
реализации прав и свобод.
Особенности
современных конституций свидетельствуют
о том, что в настоящее время
институт прав и свобод
наиболее значим в системе ценностей конституционно-правового
развития государства. В настоящее время
существенно шире стал сам перечень конституционных
прав и свобод. В ХХ в. появились и принципиально
новые права и свободы, незнакомые конституционному
праву XVIII-XIX вв. Это социально-экономические
права (так называемые «права второго
поколения»), которые касаются сферы трудовых
отношений, социального обеспечения, здравоохранения
и образования, профсоюзной деятельности,
а также права различных категорий населения
- молодежи, женщин, престарелых, защита
которых обеспечивает охрану семьи и материнства,
свободу научного и художественного творчества
и др. Они имеют особую значимость в наши
дни, в эпоху социального и технического
прогресса, когда человек оказывается
один на один с рыночной стихией и социальной
незащищенностью.
2.3. Международные
документы, закрепляющие права и свободы
человека и гражданина
Представители
различных народов мира, образовавшие
после войны ООН, с горечью
отмечали: “Пренебрежение
и презрение к правам человека привели
к варварским актам, которые возмущают
совесть человечества”. Эти слова взяты
из Всеобщей декларации прав человека. В ней провозглашены
права, которыми обладает каждый член
человеческого сообщества. Никакие чрезвычайные
обстоятельства (война, общая опасность,
разруха), красивые идеи или законы не
могут оправдать нарушения прав человека.
Всеобщая декларация прав человека была
принята ООН 10 декабря 1948 года. Всеобщая декларация была одобрена подавляющим
большинством стран мира, только 10 членов
ООН проголосовали против нее или воздержались.
Это страны, в которых идеи братства и
справедливости были забыты. В их число
входил и Советский Союз. В 90-х годах Россия
включила права человека в свой основной
закон – Конституцию. Например ст. 20 Конституции
РФ гласит: «Каждый имеет право на жизнь».
Вот некоторые статьи из Всеобщей декларации
прав человека:
Статья 3. Каждый человек
имеет право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность.
Статья 7. Все люди равны перед
законом и имеют право, без всякого различия,
на равную защиту закона...
Статья 9. Никто не может быть
подвергнут произвольному аресту, задержанию
или изгнанию.
Сегодня Всеобщая Декларация прав
человека − это основной международный
правовой акт в области прав и свобод человека.
И хотя Декларация не создает для государств
правовых обязательств, тем не менее она
оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами,
так как на основе ее положений в настоящее
время разрабатываются и заключаются
все новые международные договоры.
На основании этой Декларации были приняты
два обязательных для участников договора:
Международный пакт о гражданских и политических
правах и Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах. Международные
пакты о правах человека
− это договоры, государства − участники
которых официально договорились и согласились
придерживаться их положений, заключили
их с тем, чтобы уважать, гарантировать и
принимать меры для полного осуществления
широкого спектра прав и свобод человека.
Международный пакт о гражданских и политических
правах принят 16 декабря 1966 года, вступил
в силу 23 марта 1976 года. Универсальный
международный документ, содержащий каталог
прав, включающий в себя все права. Записанные
во Всеобщей декларации прав человека
1948 года. Пакт является международным
договором и, следовательно, имеет обязательную
силу для государств-участников. Пактом
создается Комитет по правам человека
− один из 7 конвенционных органов ООН,
наделенный компетенцией получать и рассматривать
доклады от государств-участников, формулировать
замечания общего порядка, принимать жалобы
от одного государства-участника на другое,
а также рассматривать сообщения о нарушении
прав человека от отдельных лиц. Пакт ратифицирован
Указом Президиума ВС СССР 18 сентября
1973 года.
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах принят16
декабря 1966 года. Пакт вступил в силу 3
января 1976. Ратифицирован в СССР 3 января
1976. В данном Пакте признается, что «согласно
Всеобщей декларации прав человека идеал
свободной человеческой личности, свободной
от страха и нужды, может быть осуществлен,
только если будут созданы такие условия,
при которых каждый может пользоваться
своими экономическими, социальными и
культурными правами, так же как и своими
гражданскими и политическими правами,
принимая во внимание, что по Уставу Организации
Объединенных Наций государства обязаны
поощрять всеобщее уважение и соблюдение
прав и свобод человека, принимая во внимание,
что каждый отдельный человек, имея обязанности
в отношении других людей и того коллектива,
к которому он принадлежит, должен добиваться
поощрения и соблюдения прав, признаваемых
в настоящем Пакте».
Еще одним важным документом является
Конвенция о защите прав человека и основных
свобод от 04 ноября 1950 г. и те Протоколы,
которые представляют собой дополнительные
договоры к Конвенции, своего рода ее продолжение
(Протоколы № 1, 4,6 и 7), но не вносят изменений
в текст самой Конвенции, занимают центральное
место среди договоров Совета Европы,
относящихся к правам человека. В принципе
участие в Совете Европы не предполагает
обязательного участия во всех таких договора.
В первом разделе (ст. 2−13) содержатся права
и свободы, подлежащие международной защите, а именно:
— право на жизнь;
— запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое
достоинство обращения и наказания;
— запрещение рабства,
подневольного состояния и принудительного или обязательного труда;
— право на свободу и безопасность;
— право на независимый и беспристрастный
суд и демократические процессуальные
права;
— неприкосновенность
жилища и тайны переписки;
— свобода мирных собраний и ассоциаций.
Заключение
Утверждение принципа уважения прав человека
и основных свобод для всех – свидетельство
универсального политико-правового признания
государствами всеобщего значения прав
человека как существенного фактора мира,
развития норм и дружественных отношений
и сотрудничества между всеми государствами.
Все больше и больше в нашу жизнь входит
принцип, что «защита прав человека и основных
свобод – неотъемлемый элемент международных
отношений, важное направление деятельности
государств и международных организаций»
[3].
Многолетняя деятельность ООН, других
международных органов и организаций
в том числе и регионального уровня показывает,
что международная защита прав человека
в наши дни состоит в том числе в разработке
национальных механизмов по защите прав
человека и, самое главное, обеспечению
их эффективной работы.
В результате усилий и мер, предпринятых
в ходе международного сотрудничества
государств, были выработаны многие рекомендации,
решения и договоры о демократических
правах и свободах, накоплен определенный
опыт международной проверки выполнения
государствами своих обязательств в этой
гуманной области международных отношений.
Следует иметь в виду, что, как правило,
«механизм» проверки или контроля распространяется
на государство только в том случае, если
оно дало свое согласие на это. Современной
международной практике известны различные
формы выражения государствами такого
добровольного согласия.
Отрадно, что становятся реальностью слова
выдающегося российского юриста Г.И. Тункина,
сказанные незадолго до его кончины. Он
считал появление в современном международном
праве института прав человека великим
переворотом, так как классическое право
считало суверенитет государства непроницаемой
границей для международного права. Человек
оставался в неограниченном подчинении
государству. Лишь современное право,
по мнению ученого, «взяло человека под
свою защиту» и обязало государство обеспечить
права и свободы всем людям, проживающим
на его территории [4].
В то же время, «мало провозгласить права
и свободы человека и закрепить их в законах,
нужно добиться материального обеспечения
этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное
выполнение законов всеми членами общества,
независимо от занимаемой должности, сверху
донизу»[5]. Только при таком подходе
к основным правам и свободам человека
и их эффективной защите можно построить
правовое государство, ибо само понятие
прав человека означает главенство, примат
закона, одинаково обязательного для всех
граждан того или иного государства, примат
международного права над внутригосударственными
установлениями, верховенство общечеловеческих
ценностей над всеми другими. Но помимо
закрепления прав и свобод в таких важных
международных документах как Устав ООН,
Всеобщая декларация прав человека и гражданина,
Конвенция о защите прав человека и основных
свобод, необходим еще хорошо налаженный
механизм реализации этих прав.
Необходимо разработать ряд мер, направленных
на реализацию конституционного права
граждан на обращение в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека,
гак как это далеко не автоматический
процесс координационным центром в нем
мог бы стать Верховный Суд России.
Во-первых, целесообразно признать не
только Европейскую Конвенцию, но и решения
Европейского Суда источником российского
права. Пленум Верховного Суда мог бы стать
той нормативной базой, которая позволила
бы судам всех уровней в своих решениях
ссылаться на Страсбургское прецедентное
право. Его использование в практике российских
судов позволило бы обезопасить государство
от лавины решений Европейского Суда,
принятых не в пользу российского правительства.
Во-вторых, необходимо систематически
обучать судей применять прецеденты Европейского
Суда, так как порой для них затруднен
доступ не только к страсбургскому праву,
но и к международным документам, ратифицированным
РФ. Распоряжением Президента Российской
Федерации от 13 февраля 1996 г: «О первоочередных
мероприятиях, Связанных с вступлением
Российской Федерации в Совет Европы»
было предусмотрено положительное решение
о подписании по вступлении в силу федеральных законов о присоединении
к международным договорам, касающимся
участия в Совете Европы, Конвенции о защите
прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950
г. и протоколов к ней. Ратификация этой
Конвенции подымет защиту прав и свобод
человека на качественно новый уровень
в нашей стране.
Однако осуществление одних этих мер недостаточно.
Присоединение к конвенциям и разработка
самых совершенных внутригосударственных
норм еще не решают проблему прав человека
по существу. Необходимо создать механизм,
гарантирующий применение законов и уважение
к ним со стороны всех членов общества,
независимо от занимаемой должности. Нужно
добиться материального обеспечения прав
человека, отвергнуть подход к ним как
"дара государства".