Международно-правовой принцип добросовестного выполнения международных обязательств и принципа расta sunt servanda

70-е  годы нашего столетия были  отмечены началом процесса разрядки  международной напряженности и  бурным развитием региональной, прежде всего европейской, интеграции. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) положил начало процессу сближения европейских государств различных систем, формированию системы мер доверия.

Серьезные изменения в международных отношениях произошли в 90-х гг. На месте бывшего Союза ССР возникли новые самостоятельные государства, было создано Содружество Независимых Государств. С прекращением существования Союза ССР и распадом социалистической системы в Европе и Азии запылали очаги серьезных международных конфликтов. Изменилось и соотношение сил на международной арене. США, не сдерживаемые больше действиями Советского Союза, все активнее стали претендовать на роль мирового правительства.

Военный блок западных государств - НАТО - присваивает себе полномочия по урегулированию региональных конфликтов, постепенно оттесняя ООН.

Одновременно  с некоторым снижением роли ООН, нуждающейся в серьезных реформах, можно отметить тенденцию продолжения  укрепления и развития регионального  сотрудничества государств. Большими темпами идет процесс западноевропейской интеграции, сплачиваются арабские и африканские государства, совершенствуются связи стран Юго-Восточной Азии.

Обострение  противоречий между капиталистическими державами в конце XIX - начале XX века, борьба за раздел, а затем и передел мира ознаменовались открытыми нарушениями таких демократических принципов международного права, как принципы уважения суверенитета государств и наций, невмешательства в их внутренние дела, неприкосновенности территории отсталых и слабых стран и народов. Территориальные захваты закрепляются в соответствующих международных актах. Особым объектом колониальной экспансии государств в конце XIX века стала Африка (Заключительный акт Берлинской конференции 1885 г. о разделе Африки). В нем также устанавливались новые правила первичной оккупации в целях приобретения территории: она должна быть действительной, а не номинальной, как прежде (принцип эффективности), и признана другими державами (правило нотификации). Широко распространилась практика прямых аннексий, т.е. насильственного присоединения чужих земель. Для их маскировки применялись и такие институты, как аренда территории (например, в Китае), занятие и управление (Босния и Герцеговина в 1878 г.), кондоминиум, совладение (в Судане), и др. Плебисцит не применялся в отношении народов Азии и Африки. Значительно возросло число неравноправных договоров со странами Азии и Латинской Америки как формы установления и удержания их народов в колониальной зависимости.

Аннексии, в том числе полученные путем войн, считались законным способом приобретения государственной территории. С аннексиями были тесно связаны контрибуции (дань, которой победитель имел право облагать побежденных и размер которой целиком зависел от усмотрения государства- победителя).

Столкновение  интересов капиталистических держав, борьба всех прогрессивных сил привели  к тому, что еще в старом международном  праве появились отдельные нормы  о защите прав человека. К ним  относились запрет работорговли, постановления  некоторых международных договоров о защите национальных меньшинств и др. В 1919 году была создана Международная организация труда, объявившая своей целью улучшение условий труда.

Гитлеровские  зверства поставили со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, и в рамках ООН началась подготовка международных Пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году.

Зарождение  принципа самоопределения народов (наций) относится еще к периоду  буржуазных революций. Однако этот принцип  не стал общепризнанным даже в рамках европейского международного права. Существование колониальной системы, а также некоторых европейских многонациональных империй находилось в резком противоречии с принципом самоопределения наций.

Выдвинутый  Октябрьской революцией принцип  самоопределения наций и народов был гораздо более широким. Он распространялся на все народы мира. Этот принцип реально был направлен, прежде всего, против колониальной системы. Поэтому он встретил решительное сопротивление колониальных держав. В результате данный принцип лишь почти через 30 лет стал нормой общего международного права.

Широкое демократическое и национально-освободительное  движение, вызванное борьбой против фашизма во второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения  народов в Устав ООН. Хотя и  в весьма общих формулировках, этот принцип нашел отражение в ряде постановлений Устава и, таким образом, был закреплен как один из основных принципов современного международного права.

В послевоенный период велась ожесточенная борьба за реализацию рассматриваемого принципа, за его конкретизацию и развитие. Борьба шла широким фронтом, прежде всего на обширных территориях Африки и Азии, где колониальные народы один за другим восставали против иностранного господства, в Организации Объединенных Наций, в политической и правовой доктринах.

И так, рассмотрев вышесказанное, можно  сказать, что принципы международного права созревали на протяжении многих веков. Еще в древнем Риме создавались  договоры, связанные с зарождением  принципов международного права, правда, эти договоры в большинстве случаев были неравноправными и более сильная сторона ущемляла интересы более слабых. Но уже при переходе от феодализма к капитализму принципы международного права стали выглядеть намного цивилизованней. На Вестфальском конгрессе впервые за круглым столом собрались как равноправные участники представители европейских государств независимо от их религии и форм государственного строя.

Глава 2. Понятие и классификация основных принципов международного права

Основные  принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем. Такое определение нашло подтверждение в решении Международного Суда 1974 года по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн, в котором указывается, что слова принципы и нормы выражают одну и ту же идею, а именно, что термин «принципы» означает правовые принципы, т.е. «он включает нормы международного права», и что «употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах».

Эпитет  «основные» означает, что речь идет о принципах общего международного права, которое является основой  всей системы международного права, в отличие от отдельных отраслей международного права, где также имеются свои принципы.

Императивный  принцип международного права определен  в Венской конвенции о праве  международных договоров 1969 года как  «императивная норма общего международного права», «которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» (ст. 53).

От  принципов права следует отличать принципы правосознания - субъективные представления людей, общественных движений, политических партий и т. п. о том, как должны регулироваться те или иные общественные отношения. Принцип права - это нормативное отражение объективного порядка вещей, общественной практики, закономерностей общественного развития, а не субъективные представления об этих процессах.

Соблюдение  принципов международного права  является строго обязательным. Отменить принцип международного права можно, только отменив общественную практику, что не под силу отдельным государствам или группе государств. Поэтому любое государство обязано реагировать на попытки в одностороннем порядке «поправить» общественную практику с помощью нарушения принципов.

Принципы  международного права формируются  обычным и договорным путем. Они  выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации международных  отношений, ограничивая их определенными  нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, и таким образом способствуют их развитию.

Однако  обращение к универсальным международным  договорам не дает возможности обнаружить в них перечень тех или иных принципов международного права. В  доктрине по этому вопросу нет единого мнения. Можно утверждать, пожалуй, лишь следующее: основные принципы международного права являются универсальными и не включают отраслевых принципов; основные принципы международного права имеют характер общепризнанных; основные принципы международного права являются нормами jus cogins.

Как указывается в Декларации о принципах  международного права 1970 года, «добросовестное  соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами, и добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей Организации Объединенных Наций».

Характерной особенностью принципов международного права является их универсальность. Это значит, что все субъекты международного права обязаны строго соблюдать принципы, поскольку любое их нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы других участников международных отношений. Это значит также, что принципы международного права являются критерием законности всей системы международно-правовых норм. Действие принципов распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами. Принципы, таким образом, являются фундаментом международного правопорядка.

Основные  принципы международного права зафиксированы  в Уставе ООН. Широко признано, что  принципы Устава ООН носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.

Наиболее  авторитетными документами, раскрывающими  содержание принципов современного международного права, являются Устав  о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

При толковании и применении принципов  международного права важно помнить, что все они взаимно связаны, и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

В науке международного права господствует мнение, что основные принципы международного права имеют императивный характер. Это, по- видимому, близко к действительности, хотя пока и никем конкретно не доказано. Основные принципы современного международного права закреплены, прежде всего, в Уставе ООН. Однако некоторые из них сформулированы в нем очень кратко. Поэтому по инициативе ряда европейских государств в 60-е годы в ООН была проведена работа по кодификации основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Декларация содержит семь принципов:

1. принцип неприменения силы или  угрозы силой;

2. принцип мирного разрешения международных  споров;

3. принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию  государства;

4. обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;

5. принцип равноправия и самоопределения  народов;

6. принцип суверенного равенства  государств;

7. принцип добросовестного выполнения  государствами обязательств, принятых  ими в соответствии с Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права.

Это не значит, конечно, что в международном  праве только семь основных принципов. Декларация не ставила своей задачей  дать полный их перечень.

В Заключительном акте Хельсинского Совещания  по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. содержится десять основных принципов. К перечисленным в Декларации 1970 года добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод.

Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, с повышением международного значения проблемы охраны окружающей среды в международном праве возник и развивается важный принцип охраны окружающей среды как принцип общего международного права.

В связи с понятием основных принципов  международного права необходимо упомянуть  о концепции «основных прав и  обязанностей государств». Комиссия международного права ООН по поручению Генеральной Ассамблеи разработала и представила ей в 1949 году проект Декларации прав и обязанностей государств, состоящий из 14 статей. Этот проект, не получив окончательного одобрения Генеральной Ассамблеи, был разослан на отзыв правительствам; отзывов поступило очень мало, и Генеральная Ассамблея к нему более не возвращалась. Да в этом и нет необходимости, поскольку основные права и обязанности государств как субъектов международного права определяются основными принципами международного права.