Место жительства гражданина

Содержание

Введение

Одной из задач любого государства является регистрационный учет граждан, обеспечивающий необходимые условия для реализации их прав и свобод, исполнения обязанностей перед согражданами и обществом в целом, а также установление некоторых ограничений на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания. О необходимости таких ограничений говорится в ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором наряду с провозглашением права каждого на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, предусматриваются установленные законом ограничения, необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других. Правовые аспекты решения вышеуказанной задачи призван отражать институт прописки, или как ее в настоящее время называют регистрации. Институт прописки объединяет нормы, регулирующие порядок ведения регистрационного учета граждан по месту их пребывания и жительства в целях создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечения общественного порядка и безопасности.

1 Место жительства гражданина

Место жительства является индивидуализирующим признаком гражданина, который помогает конкретизировать субъекта гражданского права. Граждане вправе сами выбирать себе место жительства, это является одним из элементов правоспособности гражданина.

Институт прописки, в том виде, в котором он существовал в России в период до перехода к рыночной экономике, существенно ограничивал право граждан на выбор места постоянного проживания в городах и поселках городского типа. Отчасти эти ограничения обусловливались бесплатным распределением жилья и дефицитом жилой площади. Становление рыночной экономики сделало эти ограничения неприемлемыми и поставило в число первоочередных задач их отмену.

Поэтому в одном из первых актов, принятых в 1991 г. Верховным Советом РСФСР - «Декларации прав и свобод гражданина», было провозглашено право граждан на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания[5]. Принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституция РФ закрепила право граждан России на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Часть 1 ст. 27 Конституции гласит: каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[1]. Нормы, устанавливаемые Конституцией, имеют прямое действие в стране. Вместе с тем, провозглашенные в Конституции права несомненно нуждались в конкретизации в плане обеспечения их практической реализации в повседневной деятельности органов государственной власти и отдельных граждан. В этих целях был принят и с 1 октября 1993 г. вступил в действие Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту Закон). Данным законом был отменен существовавший до этого разрешительный институт прописки. Вместо нее была введена уведомительная регистрация граждан по месту их жительства либо по месту пребывания. Закон соответствует положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ и устанавливает пределы ограничений прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, предусмотренные частью 3 статьи 55 Конституции РФ. Из ст. 1 Закона следует, что органы федеральной исполнительной власти и органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, а также местного самоуправления не вправе вводить каких бы то ни было ограничений прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства  пределах Российской Федерации[2]. В статье 8 Закона дается исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Это право может быть ограничено:

– в пограничной полосе;

– в закрытых военных городках;

– в закрытых административно-территориальных образованиях;

– в зонах экологического бедствия;

– на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

– на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Законом также определены основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, такие как место пребывания и место жительства, содержание которых существенно различается.

Место жительства гражданина - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилье, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),  договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 Гражданского Кодекса РФ)[2].

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Законом определены общие положения, касающиеся регистрации граждан по месту пребывания и жительства, значительно отличающиеся от ранее применяемых правил прописки. Регистрация или ее отсутствие не требуется при приеме на работу, при приобретении жилья, при обращении за медицинской помощью и т. п. Согласно Закона правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Соответствующее Постановление было принято Правительством РФ 17 июля 1995 г. за номером 713. В Постановлении было предписано Министерству внутренних дел РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок издать инструкцию о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации[6]. Такая Инструкция была утверждена Приказом МВД от 23 октября 1995 г. № 393. Согласно пункту 2 утвержденных вышеуказанной инструкцией Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ органами регистрационного учета являются:

– в  городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно – территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, – органы внутренних дел (в системе органов внутренних дел функции регистрационного учета граждан осуществляет паспортно- визовая служба);

– в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления[7].

Действия или бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в суд. За последнее время имеются прецеденты обжалования гражданами таких действий государственных чиновников, обращения в Конституционный суд РФ для отмены некоторых нормативных актов и приведения их в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

2 Порядок регистрации гражданина по месту жительства

Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1 установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства. В ст.3 вышеуказанного Закона прямо указано, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

– Документ, удостоверяющий личность;

– Военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

– Заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6;

– Документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия);

– Квитанцию об уплате государственной пошлины.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме вышеуказанных документов, адресный листок убытия по форме № 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства. Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства по форме № 8, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. В соответствии с установленным порядком регистрация граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета после их постановки на воинский учет. Согласно Приказа МВД РФ от 30.06.98 № 394 несоблюдение при вселении нормы жилой площади, отсутствие согласия на вселение, получаемого от всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или граждан, совместно с ним проживающих, и другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, при осуществлении регистрации. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилые помещения любых форм собственности. В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8. Явка граждан в паспортно - визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации не обязательна, за исключением лиц, имеющих судимость. Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств. Одновременно сотрудниками паспортно - визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографических карточек или в установленном порядке им обмениваются паспорта. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом

Российской Федерации «О государственной пошлине»[4]. Уплата государственной пошлины производится гражданами через учреждения сберегательного банка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно - визовой службы органов внутренних дел. При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются. При этом должностному лицу, ответственному за регистрацию, а также гражданину или уполномоченному представителю юридического лица, представляющему для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, разъясняется, какие документы необходимо представить.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданину отказывается в регистрации по месту жительства. Это случаи, если:

– дом (жилое помещение) грозит обвалом;

– размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, при заключении договора найма (поднайма), за исключением случаев, установленных нормативными актами (например, несовершеннолетние дети регистрируются на жилую площадь родителей независимо от размера жилой площади);

– в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

– ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды), купли-продажи, дарения, мены и т. п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственности на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

В регистрации граждан по месту жительства отказывается и по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством (например, если гражданин самоуправно занял чужое жилое помещение).

В случае отказа гражданам в регистрации по месту жительства органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа. Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или непосредственно в суд.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания (временного проживания) производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Порядок регистрации по месту пребывания в жилом помещении, не являющимся местом жительства граждан, и по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха и т. п. несколько различается.