Конвенция о правах человека

Комиссия по правам человека основывает свою деятельность на ст.68 Устава ООН. Она была создана в 1946 г. как одна из шести функциональных комиссий Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), причем ее учреждение протекало в два этапа. Достойно внимания, что Комиссия по правам человека — единственная из этих шести, чье название упомянуто в тексте Устава.

Задача Комиссии состоит  в том, чтобы она занималась всеми  проблемами прав человека. В резолюции 5(1) Экономического и Социального Совета от 15 февраля 1946 г сводит задачи Комиссии к предоставлению Совету проектов таких документов как международный пакт о правах человека, декларации, либо конвенции о гражданских свободах, о положении женщин, о свободе информации, о защите меньшинств и о предотвращении дискриминации в отношении расы, пола, языка и вероисповедания. Такая ограничительная трактовка функций Комиссии была вскоре осознана ее членами как неудовлетворительная, и 21 июня 1946 г. Совет, по просьбе Комиссии, принял резолюцию 9(II), которая дала Комиссии право заниматься любыми другими вопросами, относящимися к сфере прав человека, помимо перечисленных в принятой ранее резолюции 5(1).

 

Комиссия ООН по правам человека

Комиссия  по правам человека является главным  органом ООН по правам человека и  может заниматься самыми разными  вопросами, касающимися этих прав.

В 1947 году, когда Комиссия начала свою работу, ее единственной задачей была разработка Всеобщей декларации прав человека, принятой год спустя, 10 декабря 1948 года.

В течение первых двадцати лет своей  деятельности (1947-1966) Комиссия занималась главным образом разработкой  международно-правовых документов.

Кульминацией  этого процесса стало принятие Генеральной  Ассамблеей в 1966 году Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских  и политических правах и Факультативного  протокола к нему, которые вместе с Всеобщей декларацией прав человека образуют так называемый Международный  билль о правах человека. В этот период времени Комиссия не занималась вопросами, связанными с рассмотрением  сообщений о нарушениях прав человека.

Однако  в 1967 году Экономический и Социальный Совет принял резолюцию № 1235 (XLII), которая наделила Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать  вопросы, связанные с нарушениями  прав человека в любой точке земного  шара.

Кроме того, в 1970 году ЭКОСОС принял резолюцию 1503 (XLVIII) о процедуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод в рамках Комиссии по правам человека и Подкомиссии  по поощрению и защите прав человека.

Комиссия состоит из 53 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается ЭКОСОС(Экономический и Социальный Совет). ЭКОСОС выбирает государства-члены в Комиссию от каждого географического региона, предоставляя фиксированное количество мест (Африканским государствам: 15, азиатским государствам: 12, государствам восточной Европы: 5, государствам латинской Америки и Карибского бассейна: 11, Западной Европе и другим государствам: 10).

Комиссия  не имеет постоянных членов, но каждое выбранное государство-член входит в состав комиссии сроком на 3 года и  может быть переизбрано.

Сессии Комиссии проходят ежегодно в течение шести недель (март - апрель) в Женеве.

Мандаты Комиссии. Вдобавок к совершенствованию международных стандартов в области прав человека Комиссия работает по защите и продвижению прав человека путем проверки, мониторинга и составления докладов о ситуациях в конкретных странах (страновой мандат) и на темы, касающиеся всеобщих прав человека (тематический мандат), такие как расизм, право на самоопределение, религиозная нетерпимость. Сейчас Комиссия имеет 14 страновых мандатов и 22 тематических.

Для выполнения своих мандатов, Комиссия в большей степени полагается на свою систему специальных процедур. Механизмы специальных процедур отличаются по своему содержанию, но типично  состоят из индивидуального докладчика, представителя, эксперта или группы таких людей, названных рабочей  группой. В настоящий момент свыше 30 из таких механизмов специальных  процедур проводят обучение, предоставляют  советы государствам, ответы на индивидуальные жалобы и составляют отчеты по соответствующим  мандатам.

Комиссия  готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека и занимается разбором сообщений относительно этих нарушений; осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека.

Комиссия  подготовила значительную часть  конвенций и деклараций ООН в  области прав человека, принятых ЭКОСОСом и Генеральной Ассамблеей.

Кроме того, Комиссия играет центральную  роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире. Именно в рамках Комиссии отдельные государства или неправительственные организации могут поднять любые вопросы, касающиеся прав человека.

Ежегодно  Комиссия принимает около 100 резолюций  и решений. Комиссия уполномочена назначать  специальных докладчиков, докладчиков, представителей, экспертов, а также  создавать рабочие группы.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека

В 1947 году на своей первой сессии Комиссия ООН по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью:

а) проводить исследования, в особенности  на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении  прав человека и основных свобод и  защите расовых, национальных, религиозных  и языковых меньшинств;

б) выполнять любые иные функции, которые  могут быть возложены на нее Экономическим  и Социальным советом или Комиссией  по правам человека.

С 27 июля 1999 года Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств называется Подкомиссией по поощрению  и защите прав человека.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов  в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.

Члены Подкомиссии, хотя и избираются из числа  кандидатур, предлагаемых государствами - членами ООН, выступают в своем  личном качестве, а не как представители  государств.

Подкомиссия проводит ежегодные сессии продолжительностью в четыре недели каждая. На сессиях  присутствуют члены Подкомиссии  или их заместители, наблюдатели, назначаемые  правительствами, а также представители  специализированных учреждений и органов  ООН, межправительственных и неправительственных  организаций.

Подкомиссия занимается очень широким спектром вопросов прав человека и является тем органом, который инициирует дискуссию по новым проблемам  в области прав человека и привлекает внимание Комиссии по правам человека к обострению ситуации с правами  человека в отдельных странах.

Подкомиссия учредила четыре рабочие группы, которые  собираются перед каждой ежегодной  сессией:

- Рабочую группу по сообщениям, которая рассматривает сообщения, касающиеся нарушений прав человека, и доводит до сведения Подкомиссии те сообщения, которые наиболее очевидно свидетельствуют о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека (процедура 1503);

- Рабочую группу по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции третьими лицами;

- Рабочую группу по вопросам коренного населения;

- Рабочую группу по меньшинствам. Подкомиссия может также учреждать сессионные рабочие группы для рассмотрения конкретных вопросов повестки дня.

Каждая  рабочая группа представляет доклады  на рассмотрение Подкомиссии. Кроме  того, Подкомиссия может назначать  из числа своих членов специальных  докладчиков для проведения исследований по отдельным проблемам.

В настоящее время специальные  докладчики готовят доклады по следующим  темам:

- безнаказанность лиц, нарушающих  социальные, экономические и культурные  права;

- безнаказанность лиц, нарушающих  гражданские и политические права;  права человека и перемещение  населения;

- права человека и распределение  дохода;

- традиционные практики, пагубно  отражающиеся на здоровье женщин  и детей;

- систематические изнасилования  и сексуальное рабство во время  вооруженных конфликтов;

- договоры, соглашения и другие  конструктивные договоренности  между государствами и коренными  народами;

- коренные народы и их отношение  к земле;

- вопрос о правах человека в  ситуации чрезвычайного положения;

- приватизация тюрем;

- свобода передвижения;

- терроризм и права человека;

- научный прогресс и права человека.

По  некоторым вопросам, в том числе  относящимся к выполнению своих  функций, Подкомиссия принимает  свои собственные резолюции и  решения. По другим вопросам она разрабатывает  проекты резолюций и решений  для рассмотрения Комиссией по правам человека и ЭКОСОСом.

Верховный комиссар ООН по правам человека

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея  ООН учредила пост Верховного  комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным  лицом, ответственным за координацию  всей деятельности в области  прав человека в рамках ООН.

Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному  осуществлению всех прав человека путем  претворения в жизнь соответствующих  решений, принятых руководящими органами ООН.

Управление Верховного комиссара  ООН по правам человека (до сентября 1997 года - Центр ООН по правам человека) насчитывает около 200 сотрудников и состоит из трех отделов:

1) отдел исследований и права  на развитие, который проводит  исследовательскую и аналитическую  работу по различных вопросам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;

2) отдел служб поддержки, который  оказывает помощь Комиссии по  правам человека, Подкомиссии по  поощрению и защите прав человека  и договорным органам;

3) отдел программной деятельности, который занимается программами  технической помощи в области  прав человека отдельным странам,  обеспечивает работу специальных  докладчиков и рабочих групп  по расследованию нарушений прав  человека на местах, оказывает  содействие в осуществлении образовательных  программ.