Контрольная работа по "Конституционному праву зарубежных стран"

Контрольные задания по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

 Вариант 2. Г – Ж

   1. Дайте определение и поясните смысл термина «референдум», указав его отличия от всенародного обсуждения и опроса общественного мнения. Назовите виды референдума. Каким образом решается вопрос о назначении, содержании и проведении референдумов в конституциях Франции и Италии?

Референдум в Энциклопедическом словаре:

Референдум - (от лат. referendum - то - что должно быть сообщено), форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования. Одна из форм непосредственной демократии.

Всенародное обсуждение — одна из форм непосредственной демократии, способствующая активному включению граждан, трудовых коллективов, общественных организаций в процесс выработки и принятия решений в сфере государственных и социально значимых и общественных вопросов. Всенародное обсуждение обеспечивает гласность, сопоставление различных мнений и предложений, выбор оптимальных решений в той или иной области.

Наряду с референдумом и свободными выборами, всенародное обсуждение является проявлением народовластия, направленным на демократизацию общества, оно обеспечивает взаимосвязь между законодательными органами и общественным мнением. Значимость этого взаимодействия характеризуется тем, что оно позволяет обеспечить учёт интересов и взглядов миллионов людей с одной стороны, а с другой помогает воспитывать в гражданах ответственность, даёт им возможность ощутить себя строителями собственной жизни.

По сравнению с референдумом процедура проведения всенародного обсуждения более проста и экономична. Участие в обсуждении сугубо добровольная инициатива гражданина, которое может осуществляться в письменной форме, посредством отправления своих предложений в соответствующие органы, или устной форме, например обращением в средства массовой информации. Всенародное обсуждение может проводиться, как на национальном (в масштабах всей страны), так и на региональном и локальном уровнях, в зависимости от значимости конкретного вопроса.

Это явление можно рассматривать, как форму общественного участия, в процессе которого достигается согласование особых интересов граждан и отдельных социальных образований, способствующее становлению гражданского общества в стране.

Общественное мнение — форма массового сознания, в котором проявляется отношение (скрытое или явное) различных групп людей к событиям и процессам действительной жизни, затрагивающим их интересы и потребности.

Общественное мнение выражается публично и оказывает влияние на функционирование общества и его политической системы. Именно возможность гласного, публичного высказывания населения по злободневным проблемам общественной жизни и влияние этой высказанной вслух позиции на развитие общественно-политических отношений отражает суть общественного мнения как особого социального института. При этом, общественное мнение представляет собой совокупность многих индивидуальных мнений по конкретному вопросу, затрагивающему группу людей.

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного onроса, всенародного обсуждения

Все эти четыре понятия связаны ( выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного само управления.

Плебисцит («то, что сказал плебс», под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) — это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо­совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро­чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира­телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ­ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис­пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем, не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум — для этого необхо­димо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя­ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны­ми правами.

Референдум (имеется в виду также и плебисцит) — одно из важней­ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители — депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна­ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси­мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно­кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори­тарных режимов — в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре­зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение). Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб­ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ­яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако­му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред­варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци­онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

Опрос общественного мнения

Опрос общественного мнения - (выборочный) вопрос, направленный на получение информации об отношении различных категорий населения к проблемам, событиям и фактам в конкретной социально-политической ситуации.

Или иными словами - мнение определённой группы людей по какому-либо вопросу, разделяемое и выражаемое значительной частью данной группы.

Реферемндум (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено) -- механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри - и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Референдум -- важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум -- это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

-------------------------------------------------

Виды референдумов

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.

Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция).

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

В Италии референдум о полной или частичной отмене закона или равносильного ему акта назначается согласно части первой ст. 75 Конституции по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Согласно ст. 138 законы об изменении Конституции и другие конституционные законы могут выноситься на референдум по требованию этих же субъектов, а также 1/5 общего числа членов любой палаты Парламента. Принятый в 1970-м и новеллизованный в 1975 году закон – Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа – не допускает подачи требований о проведении референдума в год, предшествующий истечению срока полномочий одной из палат, и в течение шести месяцев после созыва избирательных комитетов для проведения выборов в эту палату.

часть 2, раздел 2 Статья 75

Референдум назначается для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона, когда этого потребуют 500 тысяч избирателей или пять областных советов.

Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров.

В референдуме имеют право участвовать все граждане, участвующие в избрании Палаты депутатов.

Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными

Закон устанавливает порядок проведения референдума

http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1519_page_42.html

http://evcppk.ru/inostrannoe-konstitucionnoe-pravo/3723-izbiratelnoe-pravo-i-sistema-referendum-italiya.html   - ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ИТАЛИИ  РЕФЕРЕНДУМ

Референдум. Конституционное право Франции предусматривает широкое применение национальных и местных референдумов. Статья 3 Конституции определяет референдум как один из способов осуществления народом волеизъявления. Статьи 11 и 89 Конституции непосредственно определяют основания и условия проведения референдумов. Необходимость проведения референдума вытекает также из содержания ст. 53 Конституции, которая устанавливает, что любое изменение статуса той или иной территории (обмен, присоединение) не может быть действительной без согласия заинтересованного населения.

Конституционный референдум предполагается, если закон о поправках к Конституции принято по инициативе депутатов парламента. Когда такой закон принят по инициативе Президента, то возможны как референдум, так и утверждения поправок конгрессом парламента, то есть на совместном заседании палат парламента.

Референдум может проводиться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента по вопросам, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 11 Конституции в редакции 1995 г. В частности, это организация публичной власти, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, которые осуществляют эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов.

Местный референдум возможен по вопросам уступки, присоединения или обмена территории государства, а также в случае объединение коммун.

Если закон одобрен на референдуме, то он должен быть промульговании в течение 15 дней после объявления результатов референдума. До такого закона не применяется отлагательное вето президента.

http://mnogonauka.ru/692.html

   2. Опишите формы парламентского контроля за деятельностью правительства и покажите особенности их применения в странах с различными формами правления. Как регулируется этот процесс конституциями Бельгии и Польши?

  Контроль над деятельностью  правительства - одно из наиболее  важных полномочий парламента.

    Парламентский контроль  над деятельностью правительства  присущ лишь демократическому  режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

    Современной парламентской  практике известны следующие  основные методы осуществления контроля над деятельностью правительства.

    1. Постановка правительством  вопроса о доверии, применяемая  лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность  перед парламентом (обычно перед  нижней палатой) за свою деятельность.

    Таким способом парламентского  контроля воспользовался парламент  Румынии, выдвинув 16 марта 2011 г. вотум  недоверия правительству.

    2. Резолюция порицания (требование  уйти в отставку), которая в  отличие от вотума недоверия  вносится не по инициативе  правительства, а по предложению  палаты.

    Резолюция порицания - одна  из форм парламентского контроля  Национального собрания Франции. Несмотря на то, что правительство  несет ответственность перед  Собранием, абзац 2 ст. 43 Конституции  Франции делает значительные  оговорки в пользу правительства.

За всю историю Республики известен лишь один случай принятия резолюции порицания - правительству Ж.Помпиду в 1962 году.

    3. Интерпелляция, т.е. обращенное  к правительству требование дать  объяснение по поводу проводимой  им внутренней или внешней  политики или по какому-либо  конкретному вопросу.

    Интерпелляция может  вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе  обсуждения и последующего голосования  будет признана неудовлетворительной.

      Ярким примером  подобной формы контроля является  Испания. Испанское Правительство  и каждый из его членов обязаны  отвечать на интерпелляции и  вопросы, обращаемые к ним в  палатах Генеральных кортесов, а  регламенты должны предусмотреть  для этого минимально необходимое  еженедельное время.

    4. Вопросы устные и  письменные. Эта форма широко  применяется в парламентарных  странах и служит не столько  для контроля правительства, сколько  для его критики. Парламентские  вопросы носят самый различный  характер - от чисто информационных до откровенно антиправительственных. Парламентская практика знает множество способов, посредством которых правительство нейтрализует действенность вопросов.