Контрольная работа по "Конституционному праву"

1. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ.

К основным задачам, которые  необходимо решать в процессе реформирования Федерации, относится выявление  характера взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, основных конституционно-правовых аспектов, принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов, так как их оптимальное определение является важнейшим условием эффективного функционирования федеративного государства.

В этом аспекте очень важным представляется закрепление законодательством  в качестве одного из элементов конституционного механизма государства системы  норм, предполагающих различные средства правового принуждения со стороны  Федерации в отношении ее субъектов. Это происходит в случае наличия  в их действиях конституционных  правонарушений в виде принятия нормативно-правовых актов, не соответствующих федеральной Конституции и законодательству, действий и решений должностных лиц субъектов Федерации, противоречащих федеральному законодательству или нарушающих территориальную целостность и неприкосновенность Российской Федерации, и др.

Федеральное вмешательство  является важнейшим институтом государственного права большинства федераций  мира, "и содержание этих средств  определяется самой природой федерального устройства... которая предполагает необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепление соответствующих механизмов интервенции" <*>.

<*> Домрин А.Н. Федеральная интервенция в деле субъекта Федерации. Зарубежный опыт правового регулирования // Независимая газета. 1995. 28 февраля.

В условиях федеративного  государства верховенство и независимость  государственной власти определяются в том числе существующей субординацией в деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации, основанной на разграничении предметов ведения и полномочий, и верховенством федерального законодательства на всей территории страны. Федеративное государство независимо от конституционного или договорного характера своего образования функционирует на основе общей государственности и суверенитета, принятия федеральной конституции, в которой разграничены предметы ведения и полномочия органов государственной власти Федерации и субъектов, определен механизм взаимного контроля и ответственности. Этот механизм не исключает равенство и независимость между Федерацией и ее субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. В то же время он предполагает определенную подчиненность субъектов Федерации федеральной власти. Только за счет этого обеспечиваются эффективное функционирование федеративного государства как целостного государства и совместное осуществление Федерацией и ее субъектами общегосударственной суверенности.

Необходимость введения института  федерального вмешательства определяется тем, что далеко не всегда, как показывает практика, "договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания  между Российской Федерацией и ее субъектами, являются оптимальными. В  условиях игнорирования властями ряда субъектов Российской Федерации  требований и законных интересов  Федерации последняя вынуждена  прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного и правового единства страны" <*>

<*> Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. N 2. С. 62.

Формы реализации института  федерального вмешательства могут  иметь место в рамках обычных  и чрезвычайных форм контроля за действиями субъектов Федерации. В рамках данной статьи представляется целесообразным рассмотрение только обычных форм контроля Федерации за действиями своих субъектов, то есть способов, не предусматривающих применение на территории субъекта Российской Федерации особых чрезвычайных мер обеспечения конституционной безопасности России, к числу которых относится введение на территории субъекта Федерации режима чрезвычайного положения либо прямое использование Вооруженных сил страны для наведения конституционного порядка на территории субъекта Федерации.

До недавнего времени  в Российской Федерации отсутствовала  нормативно-правовая база, определяющая возможность вмешательства федерального центра в дела субъектов Федерации  в случае наличия в их действиях  конституционных правонарушений. Но с принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в России стал формироваться правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов Федерации. Впервые о нем было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 г., где отмечалось, что "подобные институты вмешательства есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов" <*>.

<*> Государство Россия. Пути к эффективному государству  (О положении в стране и основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства): Послание  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации. М., 2000. С. 29.

Президент Российской Федерации  играет особую роль в реализации федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в рамках обычных форм контроля. Это обусловливается его местом в системе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации является главой государства, и в этой связи на него как на высшее должностное лицо возложены полномочия по "принятию мер по охране суверенности Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти". Кроме того, согласно ч. 4 ст. 78 Конституции Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для решения этих важнейших  задач Конституция Российской Федерации наделяет Президента России полномочиями, в том числе и по контролю за действиями органов государственной власти и должностных лиц субъектов Федерации. К числу этих полномочий относится возможность приостановления Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.

Одним из видов федерального вмешательства федеральных органов  государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации является установленная  Федеральным законом N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ) возможность досрочного прекращения полномочий (роспуска) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Это происходит в случае отклонения парламентом субъекта Федерации представленной Президентом РФ кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Кроме того, Президент России вправе отрешить от должности главу  субъекта Федерации в связи с  утратой им доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в  иных случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом; а также  временно отстранить главу субъекта Федерации от исполнения его обязанностей.

Одно из важнейших мест в механизме федерального вмешательства  в дела субъектов Российской Федерации  занимают федеральные органы судебной власти. Во-первых, неисполнение решения суда о несоответствии правового акта органа государственной власти субъекта Федерации либо должностного лица Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации является основанием для применения федеральными органами государственной власти мер федеративной ответственности согласно ст. 9, 19, 29, 29.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Во-вторых, федеральные суды общей юрисдикции играют важную роль в механизме досрочного прекращения  полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации  федеральными органами государственной  власти, принимая соответствующие решения  о том, что соответствующий орган  государственной власти субъекта Российской Федерации принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; а также подтверждая в необходимом случае уклонение органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения первоначального судебного решения. Одновременно суд подтверждает также, что признанный незаконным нормативный правовой акт создает угрозу конституционной безопасности государства и существует необходимость федерального вмешательства в целях его исполнения <*>.

<*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. 17 апреля.

К перечню федеральных  органов государственной власти, наделенных различными полномочиями по инициированию применения мер федерального вмешательства по отношению к  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся  Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство юстиции  Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2002 г.) органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству издаваемых ими правовых актов.

В зависимости от характера  нарушений федерального законодательства, допускаемых органами государственной  власти субъектов Федерации, степени  их опасности конституционной безопасности государства органы прокуратуры  имеют право, во-первых, внести представление  об устранении нарушений закона в  орган государственной власти субъекта Российской Федерации или его  должностным лицам, правомочным  устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.

Во-вторых, в случае издания  представительным (законодательным) либо исполнительным органом государственной  власти субъекта Федерации правового  акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, органы прокуратуры вправе принести протест в орган государственной власти субъекта Федерации или должностному лицу, издавшим этот акт.

Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации служит основанием федерального вмешательства с привлечением к ответственности соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 9, 19, 29.1).

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., устанавливает в качестве одной из задач, возлагаемых на Министерство юстиции, реализацию государственной политики по обеспечению прав и законных интересов личности и государства.

Министерство юстиции  в определенных случаях тоже может  инициировать применение мер правового  принуждения по отношению к соответствующим органами государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти.

Таким образом, можно сделать  вывод, что в Российской Федерации  формируется и развивается правовой механизм, предусматривающий возможность  федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации  в случаях, установленных федеральным  законодательством. Его развитие будет  определяться в целом характером развития федеративных отношений в  России. Как представляется, поступательное развитие российского федерализма, основанного на государственной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, четком разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, приведет в конечном итоге к тому, что со временем согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации будет достигаться не использованием федерального принуждения, а прежде всего с помощью целого комплекса согласительных и координационных процедур, предполагающих достижение их совместных целей. Но тем не менее данный правовой институт - институт федерального вмешательства - должен быть закреплен в государственно-правовом механизме Российской Федерации и использоваться только тогда, когда будет исчерпан весь комплекс различного рода согласительных процедур, мер политического, экономического, финансового и правового давления федерального центра на соответствующий субъект Федерации при разрешении противоречий, неизбежно возникающих между ними.