Конституция Украины

3) принятие заключений  о соответствии международных  договоров, которые Украина заключает  или к которым присоединяется, ее конституции; 4) принятие заключений  в связи с рассмотрением дел  об импичменте президенту (по  обращению Верховной рады).

 Конституционность законов  и иных правовых актов рассматривается  с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия  или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, материальный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.

3.Правовое регулирование общественных объединений

 Право на объединение  в политические партии и общественные  организации предоставляется гражданам  Украины и не распространяется  на иностранцев и лиц без  гражданства. Конституция устанавливает цели создания объединений. Это осуществление и защита прав и свобод, удовлетворение политических, экономических, культурных и иных интересов их членов. Ограничения для объединения граждан могут быть установлены только законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц.

 Конституция содержит  некоторые общие положения, относящиеся  к политическим партиям и другим  объединениям, а также особо регулирует  основы статуса партий и профсоюзов.

 К числу общих положений  относятся: 1) все объединения граждан  равны перед законом; 2) запрещаются  объединения, цели и деятельность которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя путем насилия, нарушение суверенитета и целостности государства, подрыв безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права человека и здоровье населения; 3) общественные объединения не вправе иметь военные формирования; 4) никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к какой-либо общественной организации;

5) деятельность объединений  граждан может быть запрещена  только в судебном порядке.

 Конституция определяет  роль политических партий в  обществе:

они содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Членами партий могут быть только граждане Украины. Запрещается создание и деятельность организационных  структур политических партий в органах  исполнительной власти, в исполнительных органах местного самоуправления, в  воинских формированиях, на государственных  предприятиях, в учебных заведениях, в других государственных учреждениях и организациях. Это относится и к полугосударственным, смешанным предприятиям, но на частных предприятиях партийные организации не запрещены. В представительных органах также создаются объединения на основе партийной принадлежности (партийные фракции политических партий).

 В настоящее время  на Украине действует множество  партий, но партийная система  еще не устоялась и находится  в состоянии постоянных перемен.  Ни одна партия не располагает  большинством в Верховной раде, что лишает президента и правительство  необходимой опоры в парламенте. Значительным влиянием в Верховной  раде пользуются аграрии, представители  западных областей Украины, коммунисты. Коммунистам принадлежат 170 мест (из 450), но они возглавляют блок, в который входят аграрии и  социалисты.

 Согласно конституции,  профсоюзы создаются с целью  защиты трудовых и социально-экономических  интересов их членов. Они объединяют  граждан, связанных общими интересами  по роду своей трудовой деятельности. Профсоюзы создаются без предварительного  разрешения. Конституция устанавливает,  что они объединяют граждан,  но не определяет прямо (как  это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов могут  быть только граждане Украины.  Профсоюзы Украины раздроблены,  существует несколько профцентров,  есть противоречия в деятельности  профсоюзов западных и восточных  областей.

 На Украине существуют  социально-экономические организации  предпринимателей, но они очень  слабы. Несколько большим влиянием  пользуется торгово-промышленная  палата. Действуют также творческие  организации, есть кооперативные  объединения, но они тоже раздроблены.

4.Конституционное регулирование непосредственной демократии

 Конституция Украины  употребляет термин «непосредственная  демократия» и называет в качестве  форм ее осуществления выборы  и референдум, не исключая при этом другие формы. Упоминается о народной инициативе, но только при возбуждении процедуры референдума. На местном уровне возможны различные формы «самоорганизации населения» — домовые, квартальные и иные органы и организации.

 Выборы. Конституция устанавливает  лишь основные принципы избирательного  права, а также содержит некоторые  положения, относящиеся к активному  и пассивному избирательному  праву. Порядок выборов устанавливается законами: о выборах президента Украины 1991 г. (принят в новой редакции в 1994 г.), о выборах народных депутатов Украины (членов Верховной рады) 1993 г. (с изменениями 1993—1996 гг.), о выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских и областных советов 1994 г. (с изменениями 1994—1996 гг.). Есть также толкования некоторых статей этих законов, принятые Верховной радой до создания Конституционного суда Украины. Эти акты действуют в той части, которая не противоречит конституции 1996 г. Закон о местных советах регулирует также избрание председателей советов непосредственно гражданами (избранные таким образом председатели советов становились представителями государства на местах). Однако в связи с созданием местных государственных администраций такие выборы больше проводиться не будут.

 Активное избирательное  право на всех выборах имеют  лица, достигшие 18 лет; ценза оседлости  не существует. Не имеют избирательных  прав недееспособные, временно приостанавливаются  избирательные права лиц, находящихся  в местах лишения свободы и  принудительного лечения по приговору  суда. Не могут быть избраны  лица, находящиеся на военной  или альтернативной службе, служащие  в органах безопасности, Министерства  внутренних дел, в иных воинских  формированиях, представители президента  на местах, судьи, прокуроры. Но  они могут быть зарегистрированы  в качестве кандидатов и участвовать  в выборах, если подадут заявление  в избирательную комиссию о  том, что временно, на период  выборов, прекращают. Исполнение своих служебных полномочий. Будучи избранными, они оставляют должность (военные откомандировываются для работы в представительных органах). Для пассивного избирательного права установлены дополнительные условия: повышенный возраст (например, 35 лет для президента, 21 — для депутата Верховной рады), иные условия (например, президент должен в течение 10 лет жить на Украине, знать украинский язык). Депутатами местных советов могут

 быть избраны лишь  лица, проживающие или работающие  в данной административно-территориальной  единице.

 Выборы, в Верховную  раду и местные советы проходят  по одномандатным избирательным  округам (при выборах Верховной  рады разница в численности  избирателей в округах не может  превышать 12%), выборы. президента — по единому общегосударственному избирательному округу. Выборами руководят Центральная избирательная комиссия, которая создается Верховной радой и действует в основном на общественных началах (освобожденными работниками являются председатель, его заместитель и секретарь Центральной избирательной комиссии), территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии (по выборам президента создается 27 окружных избирательных комиссий в границах областей, Крыма, Киева и Севастополя, по выборам депутатов Верховной рады — 450 — по числу одномандатных избирательных округов). Все избирательные комиссии, кроме центральной, создаются местными советами.

 Кандидат на должность  президента может быть выдвинут зарегистрированными партиями, насчитывающими не менее 1 тыс. членов, а также собраниями избирателей, если на них присутствует не менее 500 человек. Кандидат в народные депутаты Верховной рады выдвигается местными отделениями политических партий или не менее чем 10 избирателями, в местные советы — партиями, трудовыми коллективами, собраниями избирателей (в присутствии от 20 до 200 человек в зависимости от административно-территориальной единицы). Кандидаты и уполномоченные ими доверенные лица (их число законами ограничено от 5 при выборах в некоторые местные советы до 30 при выборах президента) должны собрать определенное число подписей в поддержку кандидата:

300 — для кандидата  в депутаты Верховной рады (но  только по данному избирательному  округу), 100 тыс. — для кандидата  в президенты, в том числе не  менее 1500 подписей в каждом  из 2/3 избирательных округов. Кандидаты  в депутаты парламента и местных  советов вносят избирательный  залог (размер его неоднократно  изменялся, в настоящее время  для кандидатов в депутаты  Верховной рады это размер  дохода, не облагаемого налогом).

 Законодательство предусматривает  равную государственную поддержку  кандидатов во время предвыборной  агитации: предоставляется одинаковое  время для выступлений по радио,  телевидению; за счет государства  публикуется равное количество  агитационных материалов (например, 8 тыс. плакатов для каждого  кандидата в президенты, а также  до двух машинописных страниц  текста программы и до четырех  страниц автобиографии; для кандидатов  в Верховную раду — по 200 экземпляров  плакатов и до двух машинописных  страниц текста программы). Кандида-

 ты могут дополнительно  расходовать на агитацию личные  средства, но закон ограничивает  их размер, например не более  10 тыс. минимальных заработных  плат для кандидата на должность  президента.

 Результаты всех выборов  определяются по мажоритарной  системе, яо неодинаково. Для признания выборов состоявшимися требуется, чтобы в них приняло участие более половины зарегистрированных избирателей. Кандидат в президенты считается избранным, если он в первом или во втором туре получит более половины голосов избирателей (во второй тур выходят два кандидата). Если один из кандидатов в президенты заранее снимает свою кандидатуру, голосование проводится и при одном кандидате. Кандидат для избрания его депутатом Верховной рады должен получить более 50% голосов избирателей округа, явившихся голосовать, но не менее 25% голосов зарегистрированных в списках избирателей. Во втором туре для кандидатов в Верховную раду действуют эти же условия.

 Если выборы в каком-либо  округе дважды не состоялись, то в третий раз они могут  быть проведены лишь через  год.

 Отзыв депутата. Закон  о местных советах допускает  возможность отзыва депутата  избирателями. Это может быть  осуществлено в результате обращения  совета к избирателям в случае  систематического нарушения депутатом  своих обязанностей по неуважительным  причинам (неявка на сессии, на  заседания постоянной комиссии  и др.). Порядок отзыва этим  законом не урегулирован.

 Референдум. Согласно конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями), всеукраинский референдум может быть назначен Верховной радой или президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия конституции 1996 г. референдум назначался по инициативе половины членов Верховной рады). Местный референдум может назначить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референдума, 20—50 избирателей — для местного в зависимости от административно-территориальной единицы). Собрание создает инициативную группу, которая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о референдуме. Для назначения всеукраинского референдума в течение не более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн. подписей в 2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отношении Крыму, Киеве и Севастополе, причем в каждой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в поддержку местного референдума, но в течение не более 1 месяца.

 На референдуме могут  быть приняты или отменены  законы, решения

 местного совета, приняты  иные решения. Закон устанавливает,  что акты

 принятые на референдуме,  имеют высшую юридическую силу  по сравнению с законами Верховной  рады и решениями местных советов.  Они не нуждаются в каком-либо  утверждении.

 Референдум действителен  при участии более половины  зарегистрированных избирателей.  Решение считается принятым, если  за него голосовало более половины  участвовавших в голосовании  избирателей, но по вопросам  досрочного прекращения полномочий  Верховной рады и президента  необходимо большинство в 2/3 (после  принятия конституции, которой  предусмотрена процедура импичмента  президенту, эти положения закона  о референдуме, видимо, не действуют).

 Вопросы об изменении  территории Украины, вхождении  ее в федерацию или конфедерацию  решаются только путем всеукраинского  референдума, вопросы об изменении  границ административно-территориальных  единиц — только путем местного  референдума. С другой стороны,  всеукраинский референдум не  может проводиться по вопросам  налогов, бюджета и амнистии, местный  — по вопросам, не относящимся  к местным делам. На Украине  с 1991 г. общегосударственные и  местные референдумы проводились  неоднократно.

 Совещательный опрос  граждан (консультативный референдум) — разновидность референдума,  предусмотренная законом. Он проводится  для выявления мнения граждан  по важным вопросам на общегосударственном  и местном уровнях. Результаты  совещательного опроса не обязывают  государственные органы, но должны  учитываться ими в их деятельности. Если все же представительный  орган считает необходимым принять  закон или решение, не соответствующее  результатам опроса, такие акты  должны быть приняты большинством  в 2/3 состава представительного  органа.

 В законе о референдуме  также говорится, что могут  проводиться опросы общественного  мнения, но они не порождают  юридических последствий, подобных  консультативному референдуму.

 Общие собрания (сходы)  граждан, общественные комитеты  и советы самоуправления. Для  решения местных вопросов председатель  совета может созвать сход граждан или собрание представителей деревень, входящих в данную административно-территориальную единицу. Для практического решения местных дел сход граждан может избирать общественные комитеты и общественные советы самоуправления.