Конституционные основы судебной власти Российской Федерации

— судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;

— граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия;

— финансирование судов происходит только из федерального бюджета.

Глава II. Система органов судебной власти

 

В России сложилась разветвленная  судебная система, которая представляет собой совокупность судов, объединенных общностью задач, принципов организации и деятельности, руководящиеся единым материальным и процессуальным законодательством и обладающих соответствующей компетенцией. И хотя все судебные учреждения преследуют одну цель – осуществление правосудия – их можно разделить на три самостоятельные системы:

1) система общих судов (включая военные суды);

2) система арбитражных  судов;

3) конституционная юстиция, представленная  на федеральном уровне Конституционным Судом.

В федеральном конституционном  законе «О судебной системе РФ» от 31.12.1996г.16 все судебные учреждения делятся еще и по территории действия. По этому критерию различают:

1) федеральные суды – Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, суда  республик, краевые и областные  суды, суды городов федерального  значения, суды автономной области  и автономных округов, районные суды, военные и специальные суды, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, а также арбитражные суды субъектов Федерации.

2) суды субъектов Федерации –  конституционные (уставные) суды, мировые  судьи.

Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды – это три самостоятельные подсистемы страны. Их объединяют общие задачи (охрана конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка, защита прав и интересов граждан). Все судебные органы единообразно финансируются, обязаны применять Конституцию и федеративный закон. Решения всех судебных органов имеют обязательное значение. Вместе с тем каждый вид судебных органов наделяется собственной компетенцией и не в праве вмешиваться в деятельность других судов.

Некоторые авторы критически комментируют разделение судебной власти на три самостоятельные, не связанные друг с другом структуры.17 Однако представляется, что при большом объеме и разнообразии правоотношений, на которые распространяется судебная власть, рассредоточение полномочий между специализированными органами просто необходимо.

Говоря о структуре судебной власти, следует отметить, что сама Конституция учреждает только высшие звенья федеральной судебной власти - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Кроме того, Конституция не характеризует компетенцию судебной власти в целом и ее отдельных институтов (за исключением Конституционного Суда). Конституция предоставляет право устанавливать полномочия, порядок образования и деятельности высших и иных федеральных судов парламенту России путем принятия соответствующих федеральных законов (ст. 128). Однако исключительный характер полномочий судебной власти, позволяет судам непосредственно затрачивать сферу прав человека или вторгаться в нее, говорит о том, что эти вопросы следовало бы (хотя бы кратко) урегулировать в Конституции.

Система судов общей юрисдикции.

Основным звеном в структуре  судов общей юрисдикции является районный суд, наделенный широким объемом  полномочий. Так, районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, является непосредственно вышестоящей судебной инстанции по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего района. Помимо уголовных и гражданских дел, отнесенных к его компетенции, районный суд рассматривает материалы о подведомственных ему административных правонарушений.

Вышестоящими над районными  судами и нижестоящими по отношению  к Верховному Суду РФ являются суды субъектов Федерации. В пределах своей компетенции они рассматривают дела в качестве первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Структура судов субъектов более сложна, нежили районных судов, которые имеют в своем составе председателя, его заместителя, и председателей судебных коллегий, судей и народных заседателей. Суды субъектов Федерации включают президиум суда, судебную коллегию по уголовным делам, судебную коллегию по гражданским делам. Президиум формируется в составе председателя, заместителя председателя и членов суда. Судебные коллегии возглавляются председателями, являющимися заместителями председателя суда.

Завершающее звено в системе судов общей юрисдикции – Верховный Суд РФ. Будучи высшим судебным органом, по гражданским, уголовным и административным делам, выполняя особые задачи, Верховный Суд имеет систему структурных подразделений: Пленум, Президиум, Судебную коллегию по гражданским делам, Судебную коллегию по уголовным делам, военную коллегию. Судебные коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа его судей. Распределение судей по коллегиям производит Пленум по представлению председателя Суда. Руководят работой коллегий их председатели, которые являются заместителями председателя Верховного Суда.

Коллегии выполняют основной объем работы Верховного Суда. Они рассматривают дела:

- как суды первой  инстанции;

- в качестве судов  второй (кассационной) инстанции;

- в порядке судебного  надзора и по вновь открывшимся  обстоятельствам.18

В 1992г. в Верховном  Суде была сформирована Кассационная коллегия, в состав которой входят председатель коллегии и 12 судей.

Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей: председатель, его  заместители, судьи. Кроме судебных полномочий он выполняет организационные функции: рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, обсуждает материалы изучения судебной статистики. Анализирует состояние законности и преступности в государстве. Состав Президиума утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на предоставлении председателя Верховного Суда и заключении квалификационной коллегии судей Верховного суда.

В отличие от других структурных подразделений Верховного Суда Пленум не обладает никакими судебными полномочиями. К участию в его работе приглашается Генеральный прокурор, министр юстиции, председатель Верховного Арбитражного Суда и другие люди. Пленум решает некоторые организационные вопросы (выступает с законодательной инициативой, направляет запросы в Конституционный Суд, утверждает состав судебных коллегий). Основным полномочием Пленума является дача на основе обобщенной судебной практики и анализа судебной статистики разъяснений судам общей юрисдикции по вопросам применения правовых норм. Разъяснения оформляются в виде постановлений Пленума.

Мировые судьи.

Институт мировых судей  зародился в Англии в XIV в. Наименование это они получили в связи с тем, что рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела, мировые судьи обязаны были стремиться к примирению сторон. В России система мировых судей была сформирована в 1862г. однако в 1917г. была упрознена вся царская система судов и вместе с ней мировые судьи.

17 декабря 1998г. вступил  в силу Федеральный закон «О мировых судьях в РФ», возродивший этот институт. Законом определены требования, предъявляемые к мировым судьям, гарантии их статуса, компетенция, некоторые условия деятельности, в том числе, финансовое и материально-техническое обеспечение. К подсудности мировых судов отошли дела частного обвинения, уголовные дела, по которым предусмотрена мера наказания до двух лет лишения свободы, большая часть гражданских дел, практически все дела об административных правонарушениях. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упрозняются законами субъектов Федерации.

Система арбитражных судов.

С 1991г. в России начала создаваться система арбитражной юстиции. Арбитражные суды рассматривают экономические споры. Возникающие из гражданских, административных правоотношений, между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и имеющими статус индивидуального предпринимателя, между Российской Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами Федерации.

Арбитражно-процессуальный порядок рассмотрения споров существенно  отличается от общего судопроизводства, особенно для граждан:

1) большая часть дел  может быть рассмотрено единично  судьей;

2) установлены жесткие  сроки рассмотрения дел – в  течение двух месяцев;

3) решения о признании недействительными актов государственных органов и иных органов подлежат немедленному исполнению. Более того, лица виновные в неисполнении решения суда, могут быть подвергнуты судебному штрафу;

4) возможен полный  пересмотр дела по апелляции  без повторного возврата его  в суд первой инстанции.

Вторым звеном названной  системы являются арбитражные апелляционные суды, являющиеся судами по проверки законности и обоснованности судебных актов субъектов Федерации. Закон от 4 июля 2003г. предусматривает образование в 10 судебных округах 20 арбитражных апелляционных судов.19

Третьим звеном системы арбитражных судов, является 10 федеральных арбитражных судов округов (они созданы в 10 судебных округах по географико-экономическому признаку)

Возглавляет систему  арбитражных судов Высший Арбитражный  Суд РФ.

Существуют специальные  арбитражные суды, являющиеся самостоятельными третейскими судами – Международный коммерческий арбитражный суд Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Они рассматривают споры, касающиеся внешней торговли и иных внешнекомерческих связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей. Однако перечисленные специальные арбитражные суды имеют статут «квазисудов» и непосредственно в судебную систему страны не входят.

Конституционные (уставные) суды.

Конституционный суд  РФ – судебный орган конституционного Конт роля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным Конституционным законом от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде РФ».20

Конституционный Суд  РФ состоит из 19 судей, назначенных  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ. Конституционный  Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 15 лет.21 Назначение на должность судьи на второй срок недопустимо.

Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность  с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Конституционный Суд  имеет широкие полномочия. В целях  защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории. Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о  соответствии Конституции РФ:

– федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ;

- конституций республик,  уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ., изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов.

- договоров между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ.

- не вступивших в  силу международных договоров  РФ.

2) разрешает споры  о компетенции:

- между федеральными  органами государственной власти.

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

- между высшими государственными  органами субъектов РФ.

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов применяемых или подлежащих применению в конкретном деле.

4) дает толкование  Конституции РФ

5) дает заключение  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента РФ в государственной  измене или совершения иного  тяжкого преступления.

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения

7) осуществляет иные  полномочия, предоставляемые ему  Конституцией РФ.

Конституционный Суд  состоит из двух палат, включающих в  себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда.

Очередность исполнения судьями, входившими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

В своей деятельности Конституционный Суд РФ руководствуется  следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально- техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда происходит за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме.22 В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельные статьи, необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда. Смета расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.