Конституционные основы классификации органов государственной власти в РФ. Виды органов государственной власти в Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Уральский институт экономики управления и права

Региональный заочный факультет

Кафедра конституционного права, теории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема: Конституционные основы классификации органов государственной власти в РФ. Виды органов государственной власти в Российской Федерации

Исполнитель:

Студентка 2 курса группа Ю-202

Евдокимова Наталья Евгеньевна

Проверил:

Профессор

Годунов О.В.

г. Нижний Тагил

2009 год

План

Введение……………………………………………………………………3

1.     Понятие органа государственной власти……………………………...4

2.     Классификация органов государственной власти…………………….7

3.     Президент РФ…………………………………………………………..10

3.1            Назначение должностных лиц……………………………………..11

3.2            Полномочия в области законодательного процесса……………...11

3.3            Полномочия в области внешней политики……………………….12

3.4            Полномочия в области обороны…………………………………...13

3.5            Полномочия по назначению нормативных актов………………...14

4.     Федеральное Собрание и Совет Федерации…………………………16

5.     Место правительства в системе государственных органов………...18

6.     Разделение властей…………………………………………………….20

7.     Конституционный Суд РФ……………………………………………21

8.     Верховный Суд РФ………………………………………………….....22

9.     Федеральные органы государственной власти с особым статусом...24

9.1            Прокуратура Российской Федерации……………………………...24

9.2            Центральный банк Российской Федерации……………………….26

9.3            Счетная палата Российской Федерации…………………………...27

9.4            Центральная избирательная комиссия…………………………….27

9.5            Академии наук……………………………………………………...28

10  .   Формирование органов государственной власти…………………29

Заключение………………………………………………………………..31

Используемая литература………………………………………………..33

Введение

Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти, т. е. в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего защиту прав человека во взаимодействии.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти – важнейшая часть этого механизма, выравнивающая в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. И поскольку весь этот громадный вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти и чем он отличается от разного рода органов, организацией и учреждений, которые с конституционно-правовой точки зрения органами государственной власти не являются.

Целью данной работы является выяснить, что же такое орган государственной власти, проследить их значение и функции. Кроме этого следует изучить классификацию органов государственной власти, значение и функции федеральных органов государственной власти с особым уклоном, таких как прокуратура, центральный банк РФ и др., а также порядок формирования органов государственной власти.

1.    Понятие органа государственной власти

Орган государственной власти Российской Федерации – это политическая организация или одно лицо, наделенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами государственно-властными полномочиями, имеющий четкую организационную структуру и состоящей из представителей российского народа или государственных служащих, выполняющих свои полномочия исключительно в интересах человека и гражданина методами средствами, присущими Российскому демократическому правовому государству.

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражает организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того чтобы добиться такого единства всех органов власти государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствие с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть отделен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок создания органа может предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти.

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы, которой очеркиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа законами, указами, положениями и другими нормативными правовыми актами, хотя впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна органу государственной власти как самостоятельному звену государства, она как раз и подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти существуют самостоятельные подразделения (например, Департамент морского транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами государственной власти.

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Речь, конечно, идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.

Из названных признаков органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или организация является органом государственной власти. Не является таковым, например, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но и эти государственные учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему образованию и т. д., которые сами выступают как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако указанные выше три основных признака органа власти – определенный порядок создания, властные полномочия и определенный порядок деятельности – применимы и к органам местного самоуправления. Хотя самоуправление – это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов (как бы их ни назвать), наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т. д.

Следует отметить, что в Конституции РФ наряду с наиболее часто применяемым термином «орган государственной власти» встречается термин «государственный орган». Трудно пока сказать, какой смысл вкладывается Конституцией РФ во второй термин; возможно, со временем конституционно-правовая теория или практика Конституционного Суда РФ выявят его содержание. Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные.

2.    Классификация органов государственной власти

В зависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп. Классификация нужна не сама по себе и не только для теории вопроса, она помогает уяснению специфики каждого органа государственной власти, пониманию причин их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия органов, отправляющих государственную власть.

1. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.

Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Такая единая система предусмотрена Конституцией РФ для судебной и исполнительной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы государственной власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты на федеральный и органы субъектов РФ в смысле полной самостоятельности последних, поскольку эти органы строятся на основе строгой централизации.