Конституционное право

В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

7. Значительно полнее, чем  в прежних конституциях, в Конституции  РСФСР 1937 года отражено ее собственное  федеративное устройство. Появились  самостоятельные главы о высших  органах государственной власти  АССР, об органах государственного  управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституций  этого периода должно было  отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское  общество – этап «развитого  социализма», означавшего превращение  советского государства из государства  диктатуры пролетариата в общенародное  государство, что прямо закреплялось  в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

2. Классовый характер  конституций подчеркивался и  тем, что они еще более откровенно  и прямо отражали роль коммунистической  партии, которая является «руководящей  и направляющей силой советского  общества, ядром его политической  системы, государственных и общественных  организаций», как записано в  ст. 6 Конституции СССР 1977 года и  в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней – статья о партии включалась в гл. Х и положение о ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

3. В конституциях сохранялась  и классовая ориентированность  демократии, которая именовалась  «социалистической демократией». Однако  рамки ее были значительно  расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед  законом независимо от происхождения, социального и имущественного  положения, образования, языка, отношения  к религии, рода и характера  занятий, места жительства, чего  не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед  за Конституцией СССР весьма  значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся  на 22 главы. Конституция стала значительно  более объемной и углубила  систематизацию конституционных  норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного  строя и политики» были выделены  главы: «Политическая система», «Экономическая  система», «Социальное развитие  и культура», «Внешнеполитическая  деятельность и защита социалистического  Отечества».

Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям  Конституции РСФСР о ее федеративном  устройстве можно отметить следующие  новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР Конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).

6. Конституция 1978 года впервые  в прямой форме установила, что  РСФСР является суверенным государством.

Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия.