Конституционное право

Для реализации своих  полномочий депутатские объединения  используют не только выступления и голосование на заседаниях Государственной Думы, но также и иные формы работы, к которым следует отнести: направление заявлений и обращений депутатских объединений к Депутатам Государственной Думы с целью довести особые мнения фракции или депутатской группы по определенному вопросу до сведения Государственной Думы; подготовка и проведение парламентских слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов». Эта форма используется в законотворческой деятельности с целью выяснения мнения регионов, специалистов, общественности по конкретным проблемам, которые требуют законодательного решения; встречи лидеров фракций с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, руководителями министерств и ведомств; организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти.

Данная форма используется в целях взаимодействия депутатских объединений с другими ветвями власти по урегулированию различных вопросов; сотрудничество с регионами, которое осуществляется путем проведения заседаний депутатских объединений с приглашением представителей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, где обсуждаются проблемы этих регионов; используются также выезды депутатов в республики, края и области — субъекты Российской Федерации. Результатом такого взаимодействия зачастую становятся договоры о совместной деятельности; работа с избирателями. В Государственной Думе проводится прием граждан; рассматриваются поступившие от них предложения и жалобы; депутаты выезжают в регионы, определенные им депутатскими объединениями для встречи с избирателями, где информируют последних о своей депутатской деятельности, принимаемых законах. работе депутатского объединения и т.п.; поддержка связей со средствами массовой информации. Здесь спектр взаимодействия достаточно широк и разнообразен. Это II пресс-конференции руководителей и представителей фракций и депутатских групп, и встречи с журналистами, выступления в печати, на телевидении и радио, проведение в некоторых случаях рабочих заседаний депутатских объединений с участием представителей средств массовой информации. Кроме того, как правило: каждое депутатское объединение имеет собственный печатный орган; расширение международных контактов.

В иерархии структурных  подразделений Государственной Думы особое место отведено комитетам, поскольку именно на них возложено основное бремя по повседневной, кропотливой работе, связанной с законотворческой деятельностью палаты. Это в свою очередь определяет наличие широкого спектра прав и обязанностей, закрепляемых за комитетами Регламентом Государственной Думы.

Полномочия комитетов  можно условно разделить на две  группы.

Первая относит к  ведению комитетов решение вопросов, непосредственно связанных с законопроектной работой. К ней следует отнести предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение палаты; дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; подготовка запросов в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с решением палаты и т. п. Вторую категорию полномочий комитетов можно охарактеризовать как организационные. Они включают в себя проведение парламентских слушаний, решение вопросов внутренней деятельности комитетов и др.

Комитеты Государственной  Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Конкретные задачи, цели, полномочия комитетов закрепляются в соответствующем положении о комитете, которое утверждается постановлением палаты.

В случае необходимости  решения в рамках основного направления деятельности того или иного комитета конкретной, самостоятельной задачи, им могут быть созданы специальные подразделения — подкомитеты.

Рабочими органами Государственной  Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов — постоянно действующих органов палаты — деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность.

Необходимо отметить, что в отличие от всех иных образуемых Государственной Думой комиссий, особое положение занимает мандатная комиссия, поскольку функционирует она в течение всего срока полномочий палаты и обладает статусом комитета Государственной Думы.

Цели, задачи, полномочия, содержащиеся в соответствующих  положениях о комиссиях, а также их состав и сроки деятельности закрепляются в постановлениях палаты.

Регламент Государственной  Думы предусматривает общие для комитетов и комиссий правила, касающиеся их внутренней организации. Они сводятся к следующему.

Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты, как правило, на основе принципа пропорционального  представительства депутатских объединений. Численный состав данных органов определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном  Регламентом Государственной Думы, по представлению фракций и депутатских групп.

В состав комитетов и  мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной  Думы и его заместители.

Все депутаты Государственной  Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Проводит заседание председатель комитета, комиссии или его заместитель. Внеочередное заседание вправе созывать председатель комитета, комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

В заседании комитета, комиссии могут принимать участие  с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав. Кроме того, на заседании указанных органов вправе присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, и другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти.

На заседания комитетов  и комиссий могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Другими, не менее важными  формами работы комитетов и комиссий, являются парламентские слушания, конференции, совещания, «круглые столы», семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.

Для подготовки отдельных  вопросов комитеты и комиссии могут создавать рабочие группы из числа своих членов, а также других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

Комитеты и комиссии Государственной Думы вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Федеральное Собрание —  сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами.

Несмотря на отдельные  существующие проблемы, парламент является необходимым государственным органом, так как он представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан Российской Федерации. Сегодня значительная роль парламента Российской Федерации и региональных парламентов, обособление ряда институтов в сфере развития парламентаризма дает ряду авторов основание говорить о необходимости выделения парламентского права как самостоятельной отрасли российского права.

Парламентаризм как  форма правления, обеспечивающая приоритет  представительной власти над исполнительной, не подходит нынешней России еще и нескольким причинам. Такой парламентаризм предполагает наличие профессионального политического "класса", поставляющего своих представителей в Парламент. Этот класс у нас только начинает складываться, настоящих профессионалов, как все мы можем видеть, пока явно недостаточно.

Исключительно важно, чтобы  формирование нормальной, сбалансированной президентско-парламентской республики в России шло правовым путем, на базе взаимных компромиссов трех ветвей власти, установленных Конституцией. Слишком  много было в России в уходящем столетии потрясений, слишком дорого они обошлись нам, чтобы еще раз решать политические проблемы не правовыми революционными средствами.

Конституция и закон  должны господствовать над всеми  ветвями власти, над обществом  и человеком. Только это обеспечит нам свободу, демократию и успешное осуществление реформ, направленных на благополучие и "единство российского общества, Российского государства, защиту прав и свобод граждан и национальностей страны. 

 

Список использованной литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. – М: ИКЦ Март, 2006. – 272 с.
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 1998. - 520 с.
4. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999. - 304с.
5. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. - 776 с.
7. Нормативные акты.