Конституционное право на природные ресурсы

Что касается лесов, то они  в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Для федеративного государства  разграничение объектов собственности  на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С проблемой  разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях –  федеральном, региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не обязательно владеть  и распоряжаться природными богатствами. Независимо от того, является ли тот  или иной природный ресурс собственностью Федерации, субъекта Федерации, важно оптимально, справедливо решить вопрос о распределении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов РФ и муниципалитетов . 

Принципиальным при этом является вопрос о ставках платежей за природные ресурсы. Он должен быть урегулирован в Федеральном законе «О собственности на природные ресурсы» путем определения критериев, показателей, которые должны учитываться органами исполнительной власти, управляющими природными ресурсами.

Представляется, что природные  ресурсы, кроме земельных, преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в частности, способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Российской Федерации. Законодательное регулирование отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специально упономоченным органом, который входит в федеральную систему управления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.

Управляет государственной  собственностью на природные ресурсы  в соответствии со ст. 114 Конституции  РФ Правительство России. Законом  устанавливаются правовые рамки  управления. Чтобы предупредить истощение  природных ресурсов, особенно невозобновимых, важно установить в законодательстве четкие лимиты использования природных ресурсов, в пределах которых Правительство вправе в определенный период времени распоряжаться тем или иным природным ресурсом.

 

            

 

 

                   Правовой режим использования и охраны лесов РФ.

Усилился натиск человечества на зеленый мир – флору Земли. С поверхности земного шара исчезли и постепенно исчезают многие растения. Считают, что в некоторых европейских государствах 5–10% состава флоры больше не существует. Значительно сократились лесные площади.

Рассматривая вопрос о  лесах как объекте природы, необходимо учитывать их всестороннее значение. Из леса изготавливается более 5 тыс. различных наименований, находящихся  в человеческой деятельности – это строительные материалы, химия, лекарства, лес воздействует на климатические особенности и является домом для живых существ.

При этом необходимо иметь  в виду, что экологическая роль лесов постоянно возрастает, в  то время как их становится все меньше, а сырье и цены на них все возрастают. Эти обстоятельства нельзя не учитывать в хозяйственной деятельности, тем более что лес – продукт восстанавливаемый. Больше того имеются возможности восстанавливать лучшие породы лесов с учетом их необходимости. Огромное значение леса не только в экономическом, экологическом и социальном развитии. Красота леса благоприятно влияет на человека, это легкие нашей планеты.

Его роль совершенно исключительная, как сдерживающая, цементирующая все окружающее. Лес можно сравнивать с ниткой, на которую нанизаны бусы. Стоит нитке порваться и бусы рассыпятся, так и лес воздействует на все окружающее. Он сохраняет гидрологический режим, без него все высохнет, образуется зона пустыни, что скажется на всем живом.

Человек нигде так не отдыхает и не восстанавливает здоровье как  в лесу.

Лесных угодий в нашей  стране больше, чем сельскохозяйственных на 34,4% млн га. Наша страна – богатейшая страна по лесному запасу.

Базируясь на конституционных  нормах, ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений  осуществляется с учетом представлений  о лесах как о совокупности лесной растительности, земли, животного  мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и  социальное значение.

Лес одна из разновидностей растительного мира. В ст. 5 ЛК Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2007 г., «Понятие леса», говорится, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с ЛК РФ (ст. 67, 69 и 92).

Лесное законодательство состоит из ЛК РФ, других федеральных  законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые  не должны противоречить ЛК РФ, другим федеральным законам. Правительство  РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в  пределах полномочий, определенных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в данной области в случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства  РФ органы исполнительной власти субъектов  РФ в пределах своих полномочий могут  издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. На основании  и во исполнение указанных выше нормативных  правовых актов органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные  с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским  законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ и  другими федеральными законами.

ЛК РФ 1997 г. признан утратившим силу с 1 января 2007 г. До приведения в соответствие с новым ЛК РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты

законодательства Союза  ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, предусмотренных законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат ЛК РФ 2006 г.

Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются на следующих принципах:

устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

использование лесов с  учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных  свойств лесов;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

воспроизводство лесов, улучшение  их качества, а также повышение  продуктивности лесов;

обеспечение охраны и защиты лесов;

участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать  воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в  установленных законодательством  РФ порядке и формах;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде  и здоровью человека;

подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защиты лесов в зависимости  от выполняемых ими полезных функций;

недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платность использования 
лесов.

Как предусмотрено лесным законодательством (ст. 8 ЛК РФ и ст. 3 Федерального закона «О введении в  действие Лесного кодекса Российской Федерации»), лесные участки в составе  земель лесного фонда, как и сами земли лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Что же касается права постоянного (бессрочного) пользования лесными  участками, права ограниченного  пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками, то они возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены

гражданским и земельным  законодательством, если иное не предусмотрено  ЛК РФ.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению подразделяются на следующие три  вида: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных, эксплуатационных и резервных лесов  устанавливаются Лесным кодексом РФ (ст. 102–109 ЛК).

ЛК РФ предусмотрены следующие  виды использования лесов (ст. 25 ЛК):

заготовка древесины; заготовка  живицы;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской  и образовательной деятельности;

осуществление рекреационной  деятельности;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных  растений;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений  полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов;

переработка древесины и  иных лесных ресурсов;

осуществление религиозной  деятельности;

иные виды, определенные ЛК РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 6).

Отдельные виды использования  лесов (заготовка древесины, заготовка  и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых ресурсов, лекарственных растений и др.) более обстоятельно урегулированы Лесным кодексом РФ, им посвящены самостоятельные статьи ЛК РФ.

Полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления посвящена гл. 9 ЛК РФ. В ст. 81 ЛК РФ, определены полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений. Таковыми являются:

1. установление возвратов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки;
2. установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается;
3. утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи;
4. установление правил заготовки древесины; установление правил заготовки живицы;
5. установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
6. установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений и др.

 

ЛК РФ также определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ (ст. 82), порядок передачи осуществления отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ (ст. 83), полномочия органов  местного самоуправления в области  лесных отношений (ст. 84).

Глава 10 ЛК РФ посвящена вопросам управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в которой регламентированы планирование в указанной области, лесохозяйственный  регламент, проект освоения леса, государственная  инвентаризация лесов, государственный  лесной реестр и др.

Исходя из особой важности государственного лесного контроля и надзора, им также посвящена гл. 12 ЛК РФ, в ней особое внимание уделяется вопросам не только контроля и надзора, но и пожарной безопасности. При этом значительная роль отводится муниципальному лесному контролю и надзору за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.