Коммунальные услуги как объект гражданских прав

 

КОММУНАЛЬНЫЕ  УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

 

Д.И. МИХАЙЛОВ

 

Михайлов Д.И., кандидат юридических  наук.

 

Предоставление коммунальных услуг  можно разделить на производство услуг и доведение их до потребителя, поэтому объектами гражданских  правоотношений при предоставлении коммунальных услуг являются работа, услуги и деньги, уплачиваемые заказчиком за предоставление данных услуг.

 

Объектами гражданских прав в соответствии с гл. 6 ГК РФ являются: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага <1>.

.

Говоря  об определении объекта гражданских  прав, следует отметить позицию Е.А. Суханова, заключающуюся в том, что  объект гражданских прав - это различные  материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные) блага  либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов  гражданского права. При этом он отмечает, что категория объекта гражданских  прав совпадает с понятием объекта  гражданских правоотношений, так  как различные материальные и  нематериальные блага либо процесс  их создания, составляющие предмет  деятельности субъектов гражданского права, становятся объектами не только прав, но и обязанностей, которые  в совокупности составляют содержание правоотношений.

С другой стороны, некоторые ученые считают, что объекты гражданских  прав не входят непосредственно в  состав гражданских правоотношений, хотя их значение для последних велико. Они служат средством удовлетворения потребностей физических и юридических  лиц, государства и муниципальных  образований .Однако удовлетворение различных  потребностей физических и юридических  лиц, государства и муниципальных  образований неразрывно связано  с правоотношениями субъектов гражданского права.

 

(слайд)Согласно Толковому словарю  русского языка Д.Н. Ушакова  слово "услуга" означает действие, приносящее помощь, пользу другому.  Несмотря на то что в науке  гражданского права продолжаются  споры о сущности "услуг" >, в соответствии с гл. 39 ГК РФ можно утверждать, что они как объекты гражданских прав существуют в осязаемой форме и производятся за счет действий людей на основании договора. При этом услуга может представлять собой нематериальный результат, который выражается в действиях лица, оказывающего услугу, и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий..

 

Соответственно, услуга разделяется  по субъективному и объективному составу на действия:

- лица, оказавшего услугу;

- исполнителя;

- неимущественного эффекта от  этих действий.

.

 

(слайд)В  соответствии со ст. 426 ГК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями являются публичными договорами. В связи с характером деятельности ресурсоснабжающих организаций и в соответствии с указанной нормой ГК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения должны быть заключены с каждым лицом, которое обратится к ресурсоснабжающей организации: с управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении - с собственниками помещений

.

Объектом  гражданского правоотношения является то, на что оно направлено. В данном случае предоставление коммунальных услуг  можно разделить по характеру  потребностей. Законодательство предусматривает  множество объектов гражданских  правоотношений <14>. В статье 128 ГК РФ они разделены на:.

 

- вещи, включая деньги и ценные  бумаги, иное имущество, в том  числе имущественные права;

- работы и услуги;

- информацию;

- результаты интеллектуальной  деятельности, в том числе исключительные  права на них;

- нематериальные блага.

(слайд)Предоставление коммунальных  услуг можно разделить на производство  услуг и доведение их до  потребителя, поэтому объектами  гражданских правоотношений при  предоставлении коммунальных услуг  являются: работа и услуги, а также  деньги, уплачиваемые заказчиком  за предоставление данных услуг.

Однако каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. В этой связи  услуги, оказываемые на основании  договоров энергоснабжения и  оказания услуг, имеют разный объект, который зависит от характера  правоотношений.

(слайд)Предметом договора энергоснабжения,  который является его главным  существенным условием, обычно выступают:  энергия в различных формах  и энергоносители - вещества, выделяющие  энергию в процессе их использования.  В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым

 

В соответствии со ст. 781 ГК РФ можно сделать вывод, что предметом договоров по оказанию коммунальных услуг может быть:

- передача энергии в различных  формах и видах;

- предоставление коммунальных  услуг.

(слайд)При этом надо отметить  многоступенчатость объекта гражданского  правоотношения.  Следует делить  объекты правоотношений на три  вида:

- юридический объект - поведение  обязанного лица;

- идеологический объект - воля участников  правоотношения;

- материальный объект - вещь или  иное благо, с которым связано  регулируемое правом общественное  отношение и на которое направлено  поведение участников правоотношений <17>.

 

 

Однако более широкую трактовку  понятия коммунальных услуг поддерживает С.В. Матиящук, , в которые входят:

1) сбор и вывоз твердых и  жидких бытовых отходов;

2) обслуживание лифтов;

3) текущий ремонт общего имущества  многоквартирного дома.

Перечень работ по текущему ремонту  общего имущества в зависимости  от видов текущего ремонта подразделяется на непредвиденный и профилактический. В состав непредвиденного ремонта (не учтенного планом и требующего немедленного исполнения работ, отсрочка которых не может быть допущена без  ущерба для сохранности и нормальной эксплуатации зданий) общего имущества  включаются работы, связанные с устранением  аварийных ситуаций и их последствий; работы, выявляемые при общем (весеннем) осмотре, и т.п.

В состав же профилактического текущего ремонта включаются систематически проводимые работы по предупреждению износа элементов зданий и поддержанию  заданных эксплуатационных показателей (.

 

Е.В. Блинкова предлагает иную трактовку  коммунальных услуг. В содержание жилья  она включает содержание общего имущества  жилого дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши, техническое  обслуживание общих коммуникаций, технических  устройств, в том числе лифтов и приборов учета, а также технических  помещений жилого дома, вывоз бытовых  отходов и содержание придомовой территории

Ремонт жилья включает в себя текущий ремонт общего имущества  жилого дома, общих коммуникаций, технических  устройств и технических помещений  жилого дома, объектов придомовой территории, по перечню работ, связанных с  текущим ремонтом общего имущества  жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья,

 

(слайд)В силу специфики энергии  как объекта гражданского права  ее нельзя отнести к категории  вещей (так как энергией нельзя  владеть и пользоваться), работ  во всех смыслах. Понятие "работа" имеет семь значений.

1. Процесс превращения одного  вида энергии в другой (нахождение  в действии).

2. Занятие, труд, деятельность.

3. Служба, занятие как источник  заработка.

4. Производственная деятельность  по созданию, обработке чего-либо.

5. Продукт труда, готовое изделие.

6. Материал, подлежащий обработке,  находящийся в процессе изготовления.

7. Качество, способ исполнения результатов  творческой интеллектуальной деятельности, поскольку это - не результат  мыслительной деятельности <25>.

Коммунальные услуги как объект гражданских прав, предоставляемые  на основании договора возмездного  оказания услуг, осуществляются в виде действий людей, тогда как при  оказании коммунальных услуг по поставке энергии происходит фактическая  передача материального энергоносителя потребителю. В этом случае объект существует одновременно в виде предоставления услуг по доставке энергии до потребителя  и передачи материального объекта.

 

Пункт 3 ст. 539 ГК РФ устанавливает приоритет норм ГК РФ при регулировании отношений по договору энергоснабжения. Эта норма императивно ставит условие применения к отношениям по договору энергоснабжения законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними, только в случае, если соответствующие положения не урегулированы ГК РФ.

 

До вступления в силу ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг рассматривались как отношения в области защиты прав потребителей .Поскольку Правила предоставления коммунальных услуг 1994 г. прекратили свое действие, то актуальным стал вопрос о том, распространяется ли это основание регулирования на новые Правила предоставления коммунальных услуг или оно единственное.

 

В соответствии с ГК РФ абоненты и потребители коммунальных услуг пользуются правами стороны в обязательстве, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. При этом в соответствии со ст. 1 Закона "О защите прав потребителей" в отношениях в области защиты прав потребителей приоритетную силу имеют нормы ГК РФ

 

 

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Предоставление коммунальных услуг  гражданам основано на гражданско-правовых сделках. Следовательно, отношения, возникающие  между их участниками, являются гражданско-правовыми.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Согласно ГК РФ гражданское законодательство составляют ГК РФ и регулирующие гражданско-правовые отношения иные федеральные законы.

Отношения субъектов гражданского права базируются на принципах их равенства и свободного волеизъявления, свойственных гражданско-правовому  методу регулирования <33>. В связи  с этим ни одна сторона договора о предоставлении коммунальных услуг  не вправе навязывать условия, не устраивающие другую сторону. Стороны отношений  по предоставлению коммунальных услуг  не могут находиться в служебном  или ином подчинении. Они обязаны  быть юридически равными по отношению  друг к другу.

.