Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

6 Функции нотариата  РФ.

Для того чтобы объективно представить место нотариата как особого правового института в современном обществе и охарактеризовать специфику его деятельности, в рамках Конституции РФ и существующего законодательства в отношении участников нотариального производства, следует рассмотреть функции нотариата.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Ценность функционального подхода, как отмечает Н.Ю. Попова, заключается в том, что такое определение института нотариата показывает направления его воздействия на участников экономических отношений.

Функции нотариата можно подразделить на:

1. Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов

гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2. Содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности;

        3. Доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств.

К социальным следует отнести предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную и фискальную функции.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной степени обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество, и т. д.

Правореализационная функция нотариата отражает его место в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Участие нотариуса в праворсализационной деятельности происходит различными путями:

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношение которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц, соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для праворсализационной деятельности участников нотариального действия.

Кроме того, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право, разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

1. Снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;
2. Облегчает раскрытие преступлений;
3. Способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Например, в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса России3 нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым органам об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.

Данная функция приобретает особое значение в связи с повышением значимости налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджета. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности26. Обязательность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция заключается в наделении нотариуса полномочием придания, от имени государства, юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция 28 состоит в том, что на систему нотариата возложена охрана прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Нотариат как орган гражданской юрисдикции выполняет юрисдикционную функцию. При этом он осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительной, правоустановительной, а также в ряде случаев правоприменительной по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота. Хотя и здесь законодатель еще раз проиллюстрировал свое отношение к нотариату, отказавшись от особой доказательственной силы нотариально удостоверенных документов. С одной стороны, законодатель признал возможность такого вида нотариального действия (глава XVI Основ законодательства РФ о нотариате) с другой - исполнительные надписи нотариуса отсутствуют в перечне исполнительных документов, закрепленном в Федеральном законе «Об исполнительном производстве»29 • Это означает, что исполнительная надпись нотариуса не подкреплена механизмом государственного принуждения, без которого она теряет какой-либо смысл.

Возможно, в связи с тем, что ст. 35 Конституции РФ не допускает лишения имущества иначе как по решению суда, таким образом, предпринята попытка, привести ситуацию с совершением исполнительных надписей нотариуса в соответствие с данной конституционной нормой. Но тогда следовало внести соответствующие изменения и в Основы законодательства РФ о нотариате, исключив исполнительную надпись из списка нотариальных действий.

Нотариусы вправе способствовать урегулированию любых конфликтных ситуаций присущими им методами, например, путем удостоверения соглашения в порядке ст. 349 ГК РФ между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество либо путем удостоверения соглашения об отступном, способствуя прекращению кредитного обязательства. Такие же функции он может выполнять и при удостоверении соглашения об уплате алиментов, о разделе имущества между супругами, брачного договора и т.д.

Доказательственная функция нотариата связана с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств. Практически все специалисты сходятся на том, что доказательственная функция - важнейшая в деятельности нотариата, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося гражданского оборота.