Классификация конституционно-правовых норм

КР 1

Тема: «Классификация конституционно-правовых норм».

     Выполнил: Малиборский Игорь Мирославович ЮЗВДс+в7.1/0-10 

     Под классификацией юридических норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

     Научно  обоснованная классификация правовых норм позволяет:

     1. четко определять место каждого  вида юридических норм в системе  действующего в государстве права;

     2. лучше уяснить функции правовых  норм и их роль в механизме  правового регулирования;

     3. точнее определить пределы и  возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения, пути повышения эффективности правовых норм;

     4. совершенствовать правотворческую  и правоприменительную деятельность  государственных органов.

     Научная и практическая ценность классификации  правовых норм зависит от обоснованного выбора ее критериев.

     Обладая специфическими чертами по сравнению  с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы  сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.

       Для любой научной классификации очень важно правильно определить ее основания – то есть те сравнимые характерные черты, которые могут быть положены в основу классификации юридических норм.

     Итак, конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:

     1) По содержанию.

       То есть по кругу регулируемых  нормами права общественных отношений,  а следовательно и по принадлежности  нормы к тому или иному конституционно-правовому  институту. 

     Большинство современных исследователей выделяют четыре группы этих отношений и, соответственно, четыре группы конституционно-правовых норм. Это нормы закрепляющие:

     - основы конституционного строя;

     - основы правового статуса человека  и гражданина;

     - федеративное устройство Российской  Федерации;

     - систему органов государственной власти и местного самоуправления.

     Внутри  этих крупных группировок норм в  свою очередь выделяются взаимосвязанные  комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы.¹

     Авдеенкова  М.П. и Дмитриев Ю.А. считают, что предложенная классификация норм конституционного права учитывает только содержание Конституции РФ, но не иного конституционно-правового  законодательства, нормы которого, безусловно, должны подпадать под предложенную классификацию. Авторы данного подхода предлагают отказаться от механического воспроизведения в основе данной классификации структуры действующей Конституции РФ и перейти на более универсальное и более стабильное определение содержания предмета конституционного права.²

     Катков  Д.Б. и Корчиго Е.В. по содержанию несколько иначе классифицируют конституционно-правовые нормы. Авторы выделяют нормы:

     -закрепляющие  основы конституционного строя;

     -регулирующие права и свободы человека и гражданина;

     -определяющие  федеративное устройство Российской  Федерации;

     -определяющие  порядок осуществления форм непосредственного  народовластия;

     -устанавливающие  основы организации государственной  власти;

     -закрепляющие  систему местного самоуправления;

     -определяющие  статус Конституции Российской  Федерации;³

     2) По юридической силе.

     Это основание находится в прямой зависимости от:

     -нормативно-правового  акта, в котором выражена та  или иная норма;

     -места  нормативных правовых актов данного вида в общей иерархической системе нормативных актов;

     -разграничения  предметов ведения и полномочий  между Российской Федерацией  и ее субъектами.

     На  самом деле, в соответствии с этой классификацией все нормы конституционного права выстраиваются в определенной иерархии, по внешнему виду напоминающей пирамиду. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Следует учитывать, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. Если правовая норма закреплена в нескольких правовых актах, то следует ссылаться на акт, имеющий высшую юридическую силу. В случае закрепления нормы в актах одного уровня, следует ссылаться на акт, принятый позже. Однако при этом следует учитывать, какую функцию выполняет норма в конкретном акте, и поэтому допустимы исключения из данного правила;⁴

     3) По территории действия различают:

     -нормы,  действующие на всей территории  Российской Федерации; например: нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и т.д.;

     -нормы,  действующие на территории субъекта  Российской Федерации; например: нормы конституций республик, нормы уставов областей и т.д.;

     -нормы,  действующие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования); например нормы устава о местном самоуправлении;

     -чрезвычайно  редко встречаются конституционно-правовые  нормы, действующие на части  территории субъектов Российской  Федерации;⁵

     4)По  характеру предписания различают нормы:

     - управомочивающие;

       - обязывающие ;

     - запрещающие ;

     Это основание раскрывает механизм регулирующего  воздействия конституционно-правовой нормы.

     Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103 Конституции Российской Федерации).

     Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. считают, что  в качестве управомочивающих могут  рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

     Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.⁶

     Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»;

     5) По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

     Императивные  нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

     Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

     В качестве примера можно привести ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Эта норма является диспозитивной.

     Примером  императивной нормы является установленное  в ст. 88 Конституции Российской Федерации положение о том, что Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

     6) По назначению в механизме правового регулирования нормы бывают материальные и процессуальные (процедурные).

     В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой  призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.⁷

     Если  материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована.

       Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т. д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.