Юридические лица

взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются

Правительством  Российской Федерации.

     Некоммерческие организации

     Общие  положения. Некоммерческими называются организации, не

преследующие цели извлечения прибыли  в качестве основной цели своей

деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1

ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую

организацию, безусловно оправданно. В сегодняшней России большинство

некоммерческих  организаций, не исключая и финансируемые  собственником

учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести

концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их

деятельности, при котором неизбежное и необходимое  ведение коммерции не

превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет

распределять  полученную прибыль между участниками юридического лица является

самым действенным способом отсечения  некоммерческих организаций от

профессионального бизнеса.

Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций, как отмечалось в

литературе, является слабым местом современного гражданского

законодательства. Но проблема кроется не столько в  выборе подходящих

критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном

применении  выбранных критериев к тем  или иным видам юридических лиц.

Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне

обоснованны и, в совокупности с соответствующими методами статистического и

бухгалтерского  учета, работоспособны. Вопрос лишь в  том, сможет ли

законодатель  построить стройную, внутренне непротиворечивую систему

некоммерческих  организаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к сожалению,

сделать это не удается.

Перечень  организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц,

предусмотренный ст. 116—123 ГК, не является исчерпывающим. Он уже

существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов,

регулирующих  деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное

решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже

история первых лет действия нового Гражданского кодекса дает множество

примеров  лавинообразного появления все  новых и новых разновидностей

юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности  самостоятельными

организационно-правовыми  формами юридических лиц? Отнюдь не всегда.

Организационно-правовая форма юридического лица — это совокупность

конкретных  признаков, объективно выделяющихся в  системе общих признаков

юридического  лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от

всех  остальных. Поэтому, если особенности  организационной структуры

юридического  лица, способов обособления его имущества, его ответственности,

способов  выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов)

выделяют  его из числа остальных, то мы имеем  дело с самостоятельной

организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь

идет  об отдельных разновидностях организаций  в рамках одной и той же

организационно-правовой формы.

     Потребительские кооперативы. Объединение лиц на началах членства в

целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах,

первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов,

называется  потребительским кооперативом.

Правовое  положение потребительских кооперативов определяется ст. 1 16 ГК. и

Законом РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19 июня

1992 г. № 3085-1, в части, не противоречащей  ГК. Сравнение этих нормативных

актов ставит вопрос о том, как соотносятся  понятие “потребительский

кооператив”, используемое ГК, и термины “потребительское общество” и “союз

потребительских обществ”, применяемые Законом о потребкооперации. Можно

полагать, что законодатель ставит знак равенства  между потребительскими

кооперативами и обществами. Тогда как союз потребительских обществ — это

разновидность такой организационно-правовой формы юридических лиц, как

объединение (союз) юридических лиц.

Наименование  потребительского кооператива должно содержать указание на

основную  цель (точнее сказать — предмет) его деятельности и слова

“кооператив”, “потребительское общество” или “потребительский союз”,

например: “Кормозаготовительный кооператив “Лида” или “Потребительское

общество  по заготовке кормов “Лида”. Представляется нежелательным

использовать  в наименовании слова “потребительский союз”, поскольку это

может привести к смешению его с союзом потребительских обществ. Участниками

потребительских кооперативов могут быть как граждане, так и юридические

лица, причем наличие хотя бы одного гражданина обязательно, в противном

случае  кооператив превратится в объединение  юридических лиц.

Правовое  положение потребительского кооператива  во многом схоже с

производственным  кооперативом и в плане организационной  структуры, и точки

зрения  прав участников. Однако члены потребительского кооператива не обязаны

принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не

отвечают  по его долгам (единственное исключение предусмотрено п.4 ст. 116

ГК).

В изъятие  из общих норм о статусе некоммерческих организаций потребительским

кооперативам  предоставлено право распределять доходы от

предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом,

потребительский кооператив занимает промежуточное  положение между

коммерческими и некоммерческими организациями.

     Общественные объединения. Некоммерческое объединение лиц на основе

общности их интересов для реализации общих целей называется общественным

объединением.

Общественное  объединение — это родовое  понятие, обозначающее целую группу

самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц.

К их числу Закон об общественных объединениях (ст. 8—13) относит:

— общественные организации (объединения на основе членства); —

общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства);

—      общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель

которых заключается в формировании имущества  и его использовании на общественно

полезные  цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный

фонд  является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в

порядке, предусмотренном ГК. Очевидно, общественный фонд не рассматривается в

качестве  самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих

организаций);

— общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых

— в  оказании конкретного вида услуг  в интересах участников);

— органы общественной caмoдeяmeльнocmu (не имеющие членства объединения,

цель  которых заключается в совместном решении различных социальных прочем

граждан по месту жительства, работы или  учебы).

Учредителями  общественных объединений выступают граждане (не менее трех

человек), а также другие общественные объединения  с правами юридических лиц

(наряду  с гражданами). Закон об общественных объединениях четко, хотя и не

всегда  разумно, разграничивает участников и  членов общественных объединений.

Члены объединений оформляют свое участие  в них индивидуальными заявлениями  и

имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники

объединений формально не закрепляют своего участия  в их деятельности и, как

можно заключить из ч. 5 сг. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели

полные  члены. Правовой основой любого общественного  объединения является его

устав.

Особенностью  наименования общественного объединения  является необходимость

включать  в него указание на территориальную  сферу деятельности (общероссийское,

межрегиональное, региональное, местное). При этом общероссийские объединения

могут использовать в своих названиях слова “Россия”, “Российская

Федерация”  и производные от них без специальных разрешений государственных

органов (что невозможно для других негосударственных юридических лиц).

Средством индивидуализации общественного объединения, в отличие от других

юридических лиц, является также его символика (флаги, эмблемы, вымпелы и

т.п.), подлежащая обязательной государственной регистрации.

Закон об общественных объединениях определяет лишь самые общие положения,

касающиеся  организационной структуры этих юридических лиц, оставляя ее

детальную разработку на усмотрение участников.(ст. 15 Закона). Более подробно

структура и компетенция органов управления установлена применительно к

общественным  объединениям, занимающимся благотворительной деятельностью.

Религиозные организации. Объединение граждан, имеющее основной целью

совместное исповедание и распространение  веры и обладающее соответствующими

этим целям признаками называется религиозной организацией. В таком

понимании религиозная организация является самостоятельной

организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности:

общины, монастыри, братства, миссии и т. п. Деятельность в области религии

также осуществляют и другие организации, например, духовные образовательные

учреждения  или объединения религиозных  организаций (п. 4 ст. 6 Закона “О

некоммерческих  организациях”). Однако религиозными организациями

(объединениями)  они в буквальном смысле ст. 117 ГК не являются и по своему

правовому положению относятся к числу  соответственно учреждений или объединений

юридических лиц.

     Фонды. Некоммерческая организация, не имеющая членства, основанная

для достижения общественно полезных целей путем использования имущества,

переданного в ее собственность  учредителями, называется фондом.

Образовав фонд и передав ему в собственность  определенное имущество,

учредители  утрачивают все имущественные права  в отношении него. После этого

фонд  начинает “жить” своей собственной  жизнью, руководствуясь лишь теми

целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями

законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда  устав фонда не

предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить

прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным

образом, даже когда они перестанут его  контролировать. В этом случае внесение

каких-либо изменений в устав фонда допустимо  лишь по решению суда.

Высшим  органом фонда является его попечительский совет, действующий на

общественных  началах (п. 3 ст. 7 Закона “О некоммерческих организациях”).

Для достижения уставных целей фонд, как  и другие некоммерческие организации,

вправе  заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем

создания  или участия в хозяйственных  обществах. Благотворительные фонды,

однако, имеют право участвовать в  хозяйственных обществах лишь в  качестве их

единственных  членов (п.4 ст. 12 Закона о благотворительной  деятельности).

Отсутствие  каких-либо имущественных прав участников в отношении созданных

ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по

обязательствам  друг друга.

Имея  в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда,

закон предусматривает дополнительное основание  его ликвидации, не

свойственное  другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для

осуществления его целей, при условии, что вероятность его получения нереальна

(пп.1 п.2 ст. 119 ГК).

     Учреждения. Организация, созданная собственником для осуществления

функций некоммерческого характера  и финансируемая им полностью  или частично,

называется  учреждением.

Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России — это

государственные учреждения. Организационно-правовая форма учреждения

оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым

требуется ограниченный объем прав, необходимый  лишь для материально-

технического  обеспечения их деятельности. Местные  и центральные органы

государственного  управления, правоохранительные органы, обладающие широкими

полномочиями в области административного, финансового, уголовного права,

оказываются достаточно скромными субъектами в сфере имущественно -

стоимостных отношений. Закон также допускает  создание учреждений и любыми

другими субъектами. Ограничения этого права  могут содержаться в нормативных

актах, регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на

используемое  имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческой

организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного

управления  имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения

и его  учредителя. Меньший, нежели у других некоммерческих организаций, объем