Избирательный процесс

Содержание

Введение………………………………………………………………. .3

   1.  Понятие избирательной  системы и её нормативно 

правовые закрепления

        1.1. Понятие  избирательной системы…………………………………..4

        1.2. Нормативно  правовые закрепления………………………………..8

   2.   Мажоритарная избирательная система……………………………….12

   3.   Пропорциональная  избирательная система…………………………. 15

   4.   Достоинства и недостатки  различных избирательных систем 

пути их совершенствования

        4.1. Достоинства  и недостатки мажоритарной избирательной

              системы……………………………………………………………….19

        4.2. Достоинства  и недостатки пропорциональной 

               избирательной системы…………………………………………… 20

        4.3. Достоинства  и недостатки смешанной избирательной 

               системы………………………………………………………………21

5. Заключение……………………………………………………………….28
6. Список использованных источников…………………………………...29

 

 

 

 

Введение

Избирательная система - непременный элемент современной  цивилизации, элемент любой демократии, которая вообще не может существовать без полномочного представительства, которое обеспечивает реальное участие населения в управлении делами общества и государства. Такое представительство, в свою очередь может быть демократическим лишь при условии его формирования самим обществом, самим народом. Представительская демократия сама по себе не решает все проблемы народовластия. Только в сочетании с непосредственной демократией она обеспечивает цивилизованное развитие общества, создает необходимые условия самореализации народа. Избирательная система является важнейшей формой прямой демократии, главная функция которой - формирование полномочного народного представительства. Характер избирательной системы непосредственно предопределяет основные характеристики представительской системы. Выборы - не только важная форма непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти, не только акт избрания представителей народа к органам государственной власти. Это также средство его воспитания и самоорганизации. Наконец, это практическая реализация избирательного права граждан, эффективное средство перестройки современного общества.

Цель исследования: - изучить различные виды избирательных систем применяемых в Российской Федерации.

Задачи:

- раскрыть особенности различных избирательных систем в РФ.

- изучить литературу  по теме «избирательная система».

Объектом исследования является «избирательная система».

Предметом исследования является избирательная система как тонкий  индикатор  реальных политических процессов.

В исследованиях использовались различные литературные источники.

1. Понятие избирательной системы и ее нормативно – правовое закрепление

1.1 Понятие  избирательной системы

В научной литературе термин "избирательная система", в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная  система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Очевидно, что избирательная система в  таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

Однако людей больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Некоторые авторы, справедливо  отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, предлагают отказаться от использования термина "избирательная система" в узком смысле, заменив его на "способ определения результатов голосования". Однако, представляется, что такая замена не оправданна. Ведь это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных правоведов.

Если попытаться дать определение термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то, по-видимому, под избирательной  системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

Несомненно, что избирательная система, как составная часть политической системы, сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) -компонент практически-организационный.

Избирательное право - это  совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение  между избирателями и выборными  органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательная процедура  составляет практически-организационную  часть избирательной системы. Она  включает в себя мероприятия государства  по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном  праве.

Избирательная система  современной России, как явствует из вышеизложенного, претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической ситуацией. Политическая элита находится в поиске наиболее эффективных избирательных технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед ней политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе в России вряд ли правомерно.

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая будет применяться для выборов Государственной Думы по закону 2005 г.

Ничего оригинального  в этом нет. Такая ситуация существует во многих зарубежных странах, когда  по-разному избираются разные органы, в том числе, во Франции, в Бразилии и некоторых других странах.

Оригинальное в нашем  законодательстве - это крайняя усложненность, длинноты, забюрократизированность и запутанность. Два примера. Наш закон о выборах Президента РФ примерно в 35 раз пространнее, чем французский закон. Французы читают свой закон. Наши избиратели-россияне свой закон читать не будут. Наш закон о выборах в Государственную Думу примерно в 20 раз пространнее немецкого, в котором кроме выборов в бундестаг говорится еще и о референдуме, и о народной законодательной инициативе, которой у нас нет. Понимаете, нельзя их прочитать рядовому избирателю -500 страниц. А вот, скажем, немцу свои 20 все-таки осилить можно.

В свое время наши советские  законы были крайне скупы. Теперь количество слов приводит к ухудшению качества и степени знакомства населения  с законами. Но ведь такие законы - это не государственный бюджет, они адресованы именно гражданам.

Важно соблюдать меру, мы этому еще в избирательном  законотворчестве не научились. Избирательные  законы становятся не законами, а инструкциями. Но многие вопросы можно решать не законом, а подзаконными актами, например, инструкциями Центральной избирательной комиссии. Так делается во многих зарубежных странах.

Однако, не смотря на существование  ряда проблем, законодательство (федеральное  и региональное) позволяет определить использование той или иной избирательной системы при формировании конкретных органов политической власти.

В современной России на формирование избирательной системы влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России.

В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных  систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни.

1.2. Нормативно-правовые закрепления

1. Конституция РФ 1993 года.
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994.N 12.
4. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. // Росс. газ. N 120. 23.06.95.
5. Договор о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь // СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
6. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
8. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05. N 51-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
10. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”: ФЗ от 10.01.03. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
11. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 21.07.05. N 93-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
12. О политических партиях: ФЗ от 11.07.01. N 95-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.99г. (с изм. и доп.) // Рос. газ. 1999. 19 окт.;
14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.03. №131-ФЗ (с изм. и доп.) // Росс. газ. 2003. 8 октября.
15. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.96. № 138-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №49. Ст.5497.
16. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93. №5242-1 (с изм. и доп.) // ВСНД и нар. депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.1227.
17. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ от 31.05.02. №62-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.
18. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.91. № 2124-1 (с изм. и доп.) // Росс. газ. 1992. 8 февраля.
19. Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ от 20.02.95. №24-ФЗ (с изм. и доп.) // Росс. газ. 1995. 22 февр.
20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.02. №138-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4532.
21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №1. Ч.I. Ст.1.
23. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.00. № 117-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3340.
24. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
25. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изм. и доп.) //
26. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.95, 24.11.95, 21.06.96, 19.09.97, 03.11.97, 15.01.01, 30.10.03., 25.02.04// ВКС. 1995. № 4, 6; 1996. 3- 4; СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241; Рос. газ. 1998. 24 июня; ВКС. 2002 № 3, 2003. № 6, 2004. N 2.
27. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.03, 24.05.05. // ИСП «Гарант».
28. О Перечне подлежащих опубликованию сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера зарегистрированного кандидата и его супруга (супруги) при проведении выборов Президента Российской Федерации // Постановление ЦИК РФ от 17.12.03. N 69/611-4. 2003. N 5.
29. О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума: Постановление ЦИК РФ от 07.04.05. N 142/975-4 // Вестник ЦИК РФ. 2005. N 4.
30. О Рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей на выборах Президента Российской Федерации // Рекомендации ЦИК РФ от 06.02.04. N 83-1-4. Вестник ЦИК РФ. 2004. N 5.
31. Устав (Основной закон) Свердловской области: ОЗ (в ред. от 20.01.06) // Обл. газ. 2006. 20 янв. № 10-11.
32. Избирательный кодекс Свердловской области: ОЗ от 29.04.03 (ред. от 20.02.06. № 4 ОЗ). Екатеринбург, 2006.
33. О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области: ОЗ от 20.02.06 // СЗ Сверд. обл. 2006. № 2.
34. Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. Утв. пост. Областной Думы от 28.06.05. // СЗ Сверд. обл. 2005. № 6 (ч.2).
35. Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Утв. пост. Палаты Представителей от 08.02.2000 (ред. от 16.02.06) // СЗ Сверд. обл. 2000. № 4; № 10; 2001. № 4.