ДОКЛАД НА ТЕМУ
«ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВА В РОССИИ»
Подготовил: Дмитриев В.В.
Проверила: Лосева Л.Н.
Отдельные отрасли права в России развивались по-разному.
1.Администативное
право.
Развитие административного
права России шло долго, и его система менялась
в зависимости от политических, социальных,
экономических и культурных аспектов
развития страны в конкретный период времени.
Российское административное право зародилось
еще в племенах восточных славян, так как
в племенах уже был вождь, который регулировал
все, пусть на тот момент и примитивные,
но уже правоотношения. Позднее появились
советы старейшин, вечевые собрания, либо
разнообразные вопросы, касающиеся правоотношений,
решали служители культа. Шло время, появилось
великое государство – Киевская Русь,
но управление этим государством было
достаточно проблематичным, ведь сам процесс
управления осложнялся множеством обычаев,
которые царили в племенах, вошедших в
состав государства. На тот момент основной
целью было объединение законов и унификация
их на всей территории Киевской Руси. Государственное
управление все более усложнялось, становилось
более продуманным и конкретным в своих
задачах, увеличивались сферы управления.
Появлялись новые задачи управления, для
решения которых требовалось расширение
законодательной базы и нового подхода
к решению тех или иных задач. Чтобы четко
и правильно осветить тенденции развития
административного права в России нужно
рассмотреть периодизацию его развития.
В период с девятого по четырнадцатые
века управление государством велось
исключительно на примере обычаев и традиций
управления. Закрепленных в одном из великих
документов российской истории – Русской
Правде. Основными особенностями этого
периода стало то, что, во-первых, на протяжении
почти трех веков при управлении государством
использовалась десятичная система управления.
Во-вторых, в этот период, а именно с двенадцатого
по пятнадцатый век начинает использоваться
дворцово-вотчинная система. Это одна
из первых предпосылок к развитию территориального
управления. Следующий период с пятнадцатого
по восемнадцатый века ознаменовался
появлением и формированием зачатков
административного права централизованного
государства. А в последствии начинается
процесс появления и распространения
полицейского права на благодатной почве
господства абсолютной монархии. Накапливается
большое количество законодательных актов.
Они требуют систематизации и кодификации.
Это свидетельствует о появлении зачатков
правовых институтов. В период с девятнадцатого
по двадцатый век полицейское право закрепляется
законодательно, из этого следует, что
появляется отраслевое управление. После
революции 1917 года возникает Советское
административное право. В последствии
зарождается и прочно укрепляется командно-административная
система управления. Весь советский период
можно охарактеризовать словом – многоплановость.
Административная система менялась кардинально,
начиная от сталинских противоправных
репрессий и заканчивая принятием в 1980
году Основ законодательства СССР, а затем
принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях. После смены формы государства
основополагающим принципом управления
становится принцип разделения властей.
Административное право вновь становится
самостоятельной отраслью права. Таким
образом, рассматривая историю административного
прав России, стоит отметить, что развивалась
она исключительно в контексте исторических
событий, изменения государственного
устройства и иных причин. Объем законодательного
материала растет очень медленно. В некоторых
случаях нормы права противоречивы, в
некоторых случаях просто недоработаны.
Но изучение и совершенствование норм
административного права не стоит на месте,
ведь эффективны и полезны будут только
те правовые нормы, которые удовлетворяют
потребности общества и государства в
целом.
2. Гражданское
право.
Первая инкорпорация
норм гражданского права в России
была произведена М. М. Сперанским в
1-й половине 19 в. (Свод законов Российской
империи).К концу 19 в. устарелость
положений Свода законов в части гражданского права стала
столь явной, что началась разработка
нового закона — Гражданского Уложения.
Первая часть его была завершена в 1913,
но так и не была введена в действие в связи
с началом Первой Мировой войны.После
отмены в 1917 всех законов Российской империи
земля, фабрики, заводы и иные основные
средства производства и транспорта, жилищный
фонд были национализированы.По окончании
гражданской войны и в связи с переходом
к политике НЭПа в целях регулировании
товарно-денежных отношений был принят
первый советский Гражданский кодекс
1922.Со свертыванием НЭПа в 1926—28 и в связи
с развитием командной экономики область
применения гражданского права значительно
сузилась. Следующая кодификация гражданского
права завершилась принятием Основ гражданского
законодательства СССР и союзных республик
в 1961. Положения Основ в дальнейшем в незначительном
объеме дополнялись и конкретизировались
Гражданскими кодексами союзных республик.
Первая часть нового Гражданского кодекса
РФ, действующего в настоящее время, была
принята лишь в 1994.
3. Земельное право.
Земельное право современной
России имеет короткую историю. Однако
его теперешнее состояние является
продолжением длительной исторической
эволюции права как дореволюционной
России, так и особенно права, развившегося после установления
советской власти в 1917 г.
Главными историческими вехами, с которыми
связывается развитие земельного права
дореволюционной России, стали две земельные
реформы. В 1861 г. крестьяне были освобождены
от крепостной зависимости и пополнили
круг субъектов землепользования. В соответствии
с изданными нормативными актами был реформирован
весь круг отношений, связанных с жизнью
крестьян, включая имущественные, трудовые,
семейные, административные. Земельные
отношения крестьян строились на принципах
установления двух видов собственности
на землю — общественной собственности
сельского общества и частной собственности
крестьян. Однако действовало правило,
в соответствии с которым земли в общественную
и частную собственность могли быть получены
лишь после выплаты выкупных платежей
помещику. Эти платежи были отменены царским
правительством 1 января 1907 г.
Распространенная оценка этого периода
истории земельных отношений складывается
не в пользу общинного землевладения Наряду
с этим существовало и твердое убеждение
в том, что община является гарантом государственной
устойчивости, основой славянской цивилизации,
отличной от европейской. Среди помещиков
и правительственных кругов доминировало
мнение, что общину, состоящую из людей,
приросших к земле, нужно сохранять.
Отношение не в пользу последних изменилось
в начале XX столетия, когда начал активно
развиваться процесс индивидуализации
крестьянского хозяйства, подготовивший
почву для проведения Столыпинской реформы
1906—1910 гг. Принятыми в этот период нормативными
актами был ликвидирован общинный порядок
землевладения и установлена личная собственность
крестьян на земельные участки. Практически
переход к частной собственности не был
осуществлен в полной мере. Наряду с постепенным
выделением земель в частную собственность
весь период Столыпинских реформ вплоть
до 1917 г. сохранялась и общественная собственность
крестьян. Развитие земельных отношений в сельском
хозяйстве, основанных на сочетании частной
и общественной собственности, было прервано
в 1917 г., когда известные революционные
события привели к установлению советской
власти и образованию Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики (РСФСР).
Именно с этого года земельное право вступило
в новую, продолжительную и относительно
стабильную фазу своего развития, в течение
которой сформировались устойчивые общественные
земельные отношения.
Первым нормативным
актом, внесшим революционные преобразования
в земельные отношения, стал Декрет «О
земле», принятый Всероссийским центральным
исполнительным комитетом (ВЦИК) 26 октября
1917 г. В соответствии с Декретом отменялась
помещичья собственность на землю, а земли
передавались «в распоряжение волостных
земельных комитетов уездных Советов
крестьянских депутатов, впредь до Учредительного
Собрания». Одновременно предусматривалось,
что земли рядовых крестьян не конфискуются.
Частью Декрета стал Крестьянский наказ
о земле, по которому право частной собственности
на землю отменялось навсегда, земли отчуждались
безвозмездно. Помещичьи, удельные, монастырские
и другие земли обращались во всенародное
достояние и передавались в безвозмездное
пользование всех трудящихся. Запрещались
продажа, аренда, залог и другие способы
отчуждения земли. Все граждане, желающие
обрабатывать землю своим трудом, получали
землю на праве польз.
Вслед за Декретом «О земле» принимаются
нормативные акты, регулирующие отношения
государственного управления земельными
отношениями, охраны земель, землеустройства,
платы за землю. В частности, в 1917 г. создается
сложная система земельных комитетов,
в ведение которых поступают все земли,
учреждается единый государственный земельный
фонд, отменяется право частной собственности
на землю и другую недвижимость в городах,
а за их использование предусматривается
взимание платы.Важное место среди нормативных
актов того времени занимает Декрет ВЦИК
от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»
— своего рода комплексный документ, охвативший
широкий круг земельных отношений. Декрет
отменил «всякую собственность на землю»,
тем самым подтвердив особое место земель
среди объектов общественных отношений.
Соответственно запрещались любые сделки,
и земля передавалась различным категориям
субъектов только в пользование.
Постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г.
«О социалистическом землеустройстве
и о мерах перехода к социалистическому
земледелию» сыграло важную роль в дальнейшем
развитии аграрных и связанных с ними
земельных отношений. Данное постановление
закрепило политику перехода от единоличных
форм хозяйствования на земле к коллективным.
Все виды единоличного землепользования
рассматриваются как «проходящие и отживающие».
Создается климат наибольшего благоприятствования
различного рода коллективным хозяйствам.
В частности, советские хозяйства (совхозы),
обязанные своим рождением данному постановлению,
имели право на получение в пользование
наилучших и наиболее ценных земель (имения
с ценными многолетними культурами, рациональными
хозяйствами, имения с развитым техническо-промышленным
делом). Поддержку получили и сельскохозяйственные
производительные коммуны — общественные
сельскохозяйственные объединения трудящихся,
которые, к примеру, равно как и совхозы,
имели право на получение увеличенной
кормовой нормы для скота. Одновременно
постановление предусматривало порядок
ведения землеустройства, регистрации
и учета землепользовании.
Новая экономическая
политика начала 20-х гг. вернулась к стимулированию
единоличного крестьянского хозяйства.
В 1922 г. принимается первый Земельный кодекс
РСФСР, состоящий из четырех разделов
и 222 статей. Земельный кодекс начинался
с подтверждения незыблемости принципа
об отмене навсегда права частной собственности
на землю, а все земли провозглашались
собственностью рабоче-крестьянского
государства. Объектами регулирования
данного нормативного акта стали лишь
две категории земель — сельскохозяйственные
и земли городов. Для сельскохозяйственных
земель снимался запрет на аренду, которая,
однако, была ограничена сроками (максимально
на 6 лет) и условиями, и запрещалось использование
наемного труда в земледельческом хозяйстве.
Допускалось создание так называемых
трудовых земледельческих хозяйств, по
своему правовому статусу приближенных
к современным фермерским хозяйствам.
Особый раздел был посвящен правовому
режиму городских земель, выделялась категория
земель специального назначения (ныне
— земли промышленности).
Горное
положение Союза ССР, принятое постановлением
ЦИК и СНК СССР от 9 ноября 1927 г., устанавливало
государственную собственность на недра
и детально регулировало отношения, связанные
с «производством горного промысла», включая
разведку и добычу полезных ископаемых.
Земли предоставляются в пользование
в порядке горного отвода по разрешениям
государственных органов. Не существует
ни конкурсов, ни аукционов, а месторождения
предоставляются либо в порядке первооткрывательства,
либо предприятиям горной промышленности
по договорам.
В 1928 г. был принят Горный закон РСФСР,
урегулировавший горные и связанные с
ними земельные отношения на территории
РСФСР. По содержанию и структуре он близок,
а порой и повторяет соответствующие положения
союзного закона. Уже складывается практика,
имеющая распространение и сейчас, когда
законодательство субъектов Федерации
жестко следует федеральным нормам.
Положением о земельных распорядках
в городах, утвержденным Декретом ВЦИК
и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г., кодифицировано
законодательство о правовом режиме городских
земель. Положение определило состав городских
земель, порядок их предоставления в пользование
на праве аренды и порядок изъятия.
В постановлении ЦИК СССР от 15 декабря
1928 г. «Общие начала землепользования
и землеустройства» впервые дана развернутая
характеристика национализации земли,
под которой понимаются отмена навсегда
частной собственности и установление
исключительной государственной собственности.
Нарушению этого порядка путем совершения
сделок с землей присваивается высокая
степень общественной опасности, подразумевающая
привлечение к уголовной ответственности.
Взят курс на стимулирование коллективных
видов землепользования.
30-е годы — годы борьбы за коллективизацию
сельского хозяйства. Колхозное землепользование
образовало особый правовой институт.
Закреплен принцип устойчивого, т.е. не
допускающего .изъятия в связи с выходом
отдельных членов, землепользования колхозов
. Делается акцент на ужесточении условий
единоличного крестьянского землепользования.
В этот период, а также в первые послевоенные
годы земельное законодательство развивается
главным образом за счет принятия партийно-правительственных
документов, а не законов. С конца 60-х гг.
в развитии земельного права встает ряд
новых проблем. Развитие производительных
сил все ощутимее негативно воздействует
на состояние земель, в то время как действующее
законодательство фактически не уделяет
внимания обеспечению рационального использования
и охране земель. Законодательство представлено
множеством небольших по объему, слабо
взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих
отдельные аспекты земельных отношений.
В этих условиях требуется существенное
обновление земельного законодательства,
которое было проведено путем кодификации
норм земельного права. В 1968 г. приняты
Основы земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик, а вслед за ними
— земельные кодексы союзных республик,
в значительной степени повторившие положения
Основ. Основы земельного законодательства
— комплексный рамочный нормативный акт,
установивший общие правила поведения
субъектов по отношению к земле. Он регулирует
вопросы государственного управления,
порядок землепользования, государственный
контроль и юридическую ответственность.
В Основах закреплена одна форма собственности
— исключительная государственная. Запрещались
любые действия, нарушающие данное право.
Все земли объединялись в единый государственный
земельный фонд и делились на 6 категорий
в зависимости от основного целевого назначения.
Появился не известный прежнему законодательству
объемный раздел об охране земель. После
1968 г. развитие земельного законодательства
происходит в рамках подзаконного регулирования.
Во исполнение и в развитие Основ принимаются
постановления Совета Министров СССР
о возмещении убытков землепользователям
при отводе земель для государственных
и общественных нужд, о государственном
контроле над использованием земель, о
порядке ведения государственного земельного
кадастра. Значительное внимание уделяется
вопросам сохранения и улучшения земель,
рационализации землепользования. В этот
период земельное право развивается под
воздействием процессов дифференциации,
когда параллельно и относительно независимо
шло развитие горного, водного, лесного
и иных приро-доресурсных отраслей права.
Однако постепенно в правовой науке находит
поддержку и развивается естественнонаучное
учение о единстве всех элементов и явлений
природы, которое трансформируется в идею
о необходимости взаимосвязанного интегрированного
регулирования отношений, связанных с
использованием природных объектов. Первые
признаки такой интеграции можно связать
с принятием в ряде республик, в том числе
в РСФСР (1960), законов об охране природы.
Однако такого рода союзный закон так
и не был принят. Союзное законодательство
развивалось по пути кодификации норм
по отдельным видам природных объектов.
С расширением правового регулирования
земельных отношений вопрос о кодификации
земельного' законодательства встает
заново. Однако начиная с середины 80-х
гг. нарастающие политические изменения
в стране, вылившиеся в распад СССР в 1991
г. и образование новых независимых государств,
затормозили решение проблемы кодификации,
а после изменения социально-экономических
и политических отношений в России придали
ей иную направленность. Сразу после образования
Российской Федерации в 1991 г. как независимого
государства разрабатывается программа
крупномасштабного реформирования земельных
отношений. В ее основу положена идея денационализации
земель, реализованная в конституционных
поправках, законах о собственности в
РСФСР (1990), о земельной реформе (1990) . Развернута
программа приватизации земель, реорганизации
колхозов и совхозов, создания единоличных
крестьянских хозяйств. Более чем через
70 лет отрицания права частной собственности
на землю данный институт земельного права
становится одним из наиболее важных.
Принятием 25 апреля 1991 г. Земельного кодекса
РСФСР сделан первый шаг к кодификации
земельного законодательства. Но уже с
самого начала реализация Земельного
кодекса сталкивается с трудностями. Из-за
жесткого противостояния политических
сил, главным образом по вопросу о собственности,
не удается в полной мере развить многие
положения этого Закона. События октября
1993 г., связанные с ликвидацией органов
законодательной власти, символизировали
начало нового этапа развития земельного
права. В 1993 г. отменяются многие положения
Земельного кодекса, а земельное законодательство
развивается за счет указов Президента
РФ и постановлений Правительства РФ,
адаптирующих земельные отношения к новым
политическим условиям. Снимаются ограничения
на распоряжение землями, находящимися
в частной собственности, предпринимаются
настойчивые усилия по развитию рынка
земель. Земельный кодекс 1991 г., оставаясь
по своей юридической силе основополагающим
земельным законом, в условиях действия
указов Президента теряет значимость
и становится преградой для реализации
земельной политики государственной власти.
В 2001 г. принят новый Земельный кодекс
РФ, призванный создать долгосрочную фундаментальную
основу развития земельных отношений
в стране.
4. Конституционное право.
В России попытки создать
писаную конституцию предпринимались,
в частности, декабристами и императором
Александром II. Неким прообразом конституционного
законодательства стали «Основные государственные законы»,
принятые самодержавием в 1906 г., а также
ряд важных правовых актов в период существования
Временного правительства. Однако первой
писаной конституцией стала Конституция
РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. пятым Всероссийским
съездом Советов и закрепившая победу
Октябрьской революции, диктатуру пролетариата
и основы социалистической экономики.
После образования Союза ССР была принята
Конституция СССР 1924 г., а РСФСР и другие
союзные республики привели в соответствие
с ней свои основные законы. В 1936 г. VIII чрезвычайный
съезд Советов СССР принимает следующую
Конституцию СССР, призванную закрепить
построение основ социализма. В 1937 г. все
союзные и автономные республики страны
также принимают свои новые конституции.
Наконец в 1977 г. принимается третья по
счету Конституция СССР, закрепившая провозглашенный
Коммунистической партией этап построения
развитого социализма и общесоюзного
государства, а в 1978 г. вновь принимаются
конституции союзных и автономных республик.
С конца 80-х гг. в конституционное законодательство
стали вноситься многочисленные изменения,
отвечавшие реалиям периода перестройки,
когда же распался СССР и рухнула авторитарная
командно-административная система, строившаяся
на безраздельной власти КПСС, встал вопрос
о подготовке новой Конституции РСФСР,
равно как и других бывших республик Союза.
С принятием Декларации о государственном
суверенитете приступили к пересмотру
своего конституционного законодательства
также бывшие автономные республики.
Проект новой Конституции РСФСР подготовило
образованное по Указу Президента РСФСР
Конституционное совещание; 12 декабря
1993 г. состоялось всенародное голосование
(референдум), посредством которого и была
принята действующая Конституция Российской
Федерации.
5. Семейное право.
Историки выделяет пять периодов в истории русского
семейного права:
- семейное право России
до Петра I;
- семейное право России
периода Империи;
- семейное право России
с 1917 по 1926 г.;
- семейное право России
с 1926 по 1969 г.;
- семейное право России
с 1969 по 1995 г.
Семейное право
России до Петра I
После принятия христианства,
ставшего официальной религией после
язычества, регулирование семейных отношений
на Руси осуществлялось по модели византийского брачно-семейного
законодательства Номоканона, который
дополнялся постановлениями русских князей
и получил название Кормчей книги. В 1551
г. на Руси был принят Свод канонического
права. Брачно-семейными делами, как и
в Византии, занималась церковь. Православная
церковь ввела церковную форму заключения
брака, устранила многоженство, установила
пределы свободы расторжения брака.
Далее начинается процесс
создания светского права, которое
постепенно вытесняет византийское
законодательство и русское церковное право.
Семейное право России
периода Империи
Основные источники
правового регулирования семейных
отношений данного периода: Свод
Законов Гражданских как составная
часть Свода законов Российской
Империи; Указы Петра I, Екатерины II, Александра I, Николая II, Александра
II.
Характерные особенности
семейного права Российской Империи:
- при сохранении связи
семейного права с церковными
правилами усиливается роль светского
законодательства;
- сословный характер
семейного законодательства;
- усиление роли личности женщины в семейных
отношениях;
- усложняется процедура расторжения
брака;
- смягчается власть родителей
над своими детьми;
- существует различие
в правовом положении детей,
рожденных в браке, и внебрачных
детей.
Семейное право
России с 1917 по 1926 год
После Октябрьской революции 1917 года начался период становления
так называемого «советского семейного
права», первыми источниками которого
были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря
1917 года «О гражданском браке, о детях
и о ведении книг актов состояния» и от
19 декабря 1917 года «О расторжении брака».
На основании вышеназванных декретов
22 октября 1918 года был принят первый семейный
кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском
праве».
Характерные черты
семейного права России периода 1917-1926
годов:
- утрачивает правовое
значение церковный брак;
- закрепляется свобода
расторжения брака под контролем
государства;
- уравниваются в правах
законные и незаконнорожденные
дети;
- вводится институт
судебного установления отцовства;
- еще более упрощается
процедура развода;
- вводится институт признания
брака недействительным;
- вводится институт опеки;
- не признается усыновление.
Семейное право России
с 1926 по 1969 год
Новые социально-экономические
условия потребовали разработки нового семейного кодекса, который
был принят 19 ноября 1926 года и введен в
действие, с 1 января 1927 года.
Основные новеллы
Кодекса законов о браке, семье
и опеке 1926 года:
- кодекс предусматривал
возможность признания юридической
силы за фактическими брачными
отношениями;
- режим раздельности
супружеского имущества был заменен
на режим общности;
- наряду с судебным
был предусмотрен регистрационный
порядок установления отцовства в загсе (по заявлению матери с последующим
извещением лица, записанного отцом, если
в течение года он не оспаривал отцовство
в суде, то в дальнейшем право на опровержение
отцовства утрачивалось);
- был установлен единый
брачный возраст для мужчин
и женщин - 18 лет;
- было ограничено одним
годом после расторжения брака
право на получение содержания
нетрудоспособного нуждающегося
супруга;
- из кодекса был
исключен институт признания
брака недействительным;
- был отменен судебный
порядок расторжения брака. Брак расторгался только в загсе, причем
участие второго супруга было не обязательно,
он лишь извещался о разводе;
- был восстановлен
институт усыновления.
Важным законодательным
актом в истории семейного
права рассматриваемого периода
был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года
«Об увеличении государственной помощи
беременным женщинам, многодетным и одиноким
матерям, усилении охраны материнства
и детства, об установлении почетного
звания «Мать-героиня» и учреждении ордена
«Материнская слава» и медали «Медаль
материнства».
Основные изменения, внесенные
названным указом в семейное законодательство,
состояли в следующем:
- вновь юридическая
сила признавалась лишь за
браком, зарегистрированным в загсе;
- было отменено правило
об установлении отцовства в отношении детей, рожденных
вне брака;
Семейное право
России с 1969 по 1995 год
Третья послереволюционная
кодификация семейного права
была проведена в период с 1968 по I970 годы. 27 июня I968 года были приняты Основы
законодательства Союза ССР и союзных
республик о браке и семье. Затем в их развитие
были приняты кодексы о браке и семье во
всех союзных республиках бывшего СССР.
В РСФСР КоБС был принят 30 июля 1969 года
и введен в действие с 1 ноября этого года.
Основные положения
КоБС РСФСР:
- было сохранено признание юридической силы
только за зарегистрированным
браком;
- был сохранен режим
общей совместной собственности
супругов и закреплен принцип
равенства долей супругов в
общем имуществе;
- появились отдельные
нормы о личной собственности
каждого из супругов;
- было предоставлено
право на получение алиментов
жене в период беременности
и в течение полутора лет
после рождения ребенка;