Источники права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения

Источник права социального  обеспечения в Республике Беларусь  – это конкретные формы выражения  правовых требований, исходящих как от органов власти, так и от органов государственного управления и др., издающих нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции по вопросам  социального обеспечения.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В него входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.

Виды источников ПСО:

• Конституция;
• Законы, а также декреты и указы Президента;
• Постановления СовМина;
• Постановления Министерства труда и социальной защиты РБ;
• Постановления Фонда социальной защиты населения;
• Постановления Пленума Верховного Суда;
• Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;
• Локальные акты, принимаемые на предприятиях, в учреждениях, организациях высшими органами управления.

Кроме того, источниками ПСО являются международно-правовые акты и соглашения государств.

Источники права социального обеспечения  принято классифицировать по:

1. юридической силе:
1. Законы – принадлежит главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению;
2. Подзаконные акты.
2. по сфере и сроку действия,
3. по кругу субъектов,
4. по органам, принявшим нормативный акт,
5. по правовым институтам.

Дополнительно можно классифицировать:

1. по видам общественных отношений, регулируемых ими, выделяются акты, регулирующие общественные отношения:
1. по пенсионному обеспечению граждан;
2. по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;
3. по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.
2. в зависимости от организационно-правовых способов (норм) социального обеспечения:
1. акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования;
2. акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.
3. по кругу лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Речь идет о дифференциации права социального обеспечения в зависимости от объективных производственных факторов (вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо с учетом субъективных особенностей (женщины, дети, инвалиды, престарелые).

Классификация источников права социального обеспечения

Основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства является Конституция Республики Беларусь. Правовой статус граждан в сфере социального обеспечения закреплен в ст.ст. 21, 24, 32, 42, 45, 47, 48, 49 Конституции Республики Беларусь. В статье 47 Конституции указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и  общественных интересов. Статья 45 Конституции  Республики Беларусь гарантирует гражданам  право на охрану здоровья, в том  числе бесплатное  лечение в  государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия  доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Значительную ценность для права социального обеспечения представляют положения статьи 32 Конституции Республики Беларусь, касающиеся защиты интересов детей и женщин.

Охрану здоровья женщин, заботу о  воспитании и развитии детей государство  рассматривает в качестве своей  основной задачи.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь предоставляет право гражданам  защищать свои социальные права посредством  объединения в профессиональные союзы и заключения коллективных договоров и соглашений. Здесь  же государство гарантирует выплату  пособий по безработице.

Я.А. Пожого отмечает, что «важное значение для защиты прав по социальному обеспечению имеет статья 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующая право на судебную защиту беспристрастным и независимым судом. На защиту прав по социальному обеспечению граждан нацелены и статьи 59 и 61 Конституции».

Среди законов особое место как  источнику права социального обеспечения принадлежит Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Важное его значение заключается в том, что именно в данном законе установлены виды пенсий, порядок и условия их назначения и выплаты. Специальные законы конкретизируют порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. К таким законам можно отнести, например, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые дополняют нормы, установленные в законах.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»; Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых социально-правовых гарантиях  для военнослужащих, судей и прокурорских работников»; Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц».

Постановления Совета Министров Республики Беларусь также являются источником права социального обеспечения. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам», «Об утверждении Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы».

Среди Постановлений Совета Министров  Республики Беларусь особое место занимают Постановления, устанавливающие порядок  выплаты пенсий отдельным категориям граждан. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников», «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работником летно-испытательного состава», «Об утверждении перечня отдельных категорий артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет».

К источникам права социального обеспечения относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Например, Инструкция по организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний и др.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Например, постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 года № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», где указаны нормативно-правовые акты и международные соглашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

Источниками права социального  обеспечения являются локальные  нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями, которые регулируют отношения по социальному обеспечению работников за счет средств предприятий на основе действующего законодательства.

Среди источников правового регулирования  социального обеспечения базовую  роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека , нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах . Например, согласно статье 55 Устава ООН, ООН содействует:

1. повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и развития;
2. всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Источниками права социального обеспечения являются международно-правовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. К числу таковых относятся следующие акты:

1. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
2. Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
3. Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 14 апреля 1994 года;
4. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года;
5. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года;
6. Соглашение от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»;
7. Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия от 24 сентября 1993 года;
8. Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 года о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Республикой Беларусь заключены договоры о сотрудничестве в области социального  обеспечения с Литовской Республикой, Российской Федерацией, Латвийской Республикой.

Источниками права социального обеспечения являются акты, принятые в рамках Совета Европы. К ним можно отнести Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Регламент Совета Европы № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов», Европейскую социальную хартию.

Т.А. Постовалова к источникам права социального обеспечения относит также конвенции МОТ. Например, Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 года; Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 года; Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства» 1962 года; Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 года; Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года; Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».