Источники муниципального права РФ

В соответствии со ст. 7, п. 2 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимаемые субъектами Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления должны находиться в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Четвертую группу источников  муниципального права составляют  нормативные правовые акты, принятые  путем прямого волеизъявления  населения муниципального образования, органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления.

Важнейшим такого рода актом является устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Устав муниципального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации: Он должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации. В случае противоречия положений устава муниципального образования положениям указанных нормативно-правовых актов в его регистрации может быть отказано. Устав муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования). В качестве примера можно привести Устав г. Липецка, принятый городским собранием представителей в 1996 г. Данный акт состоит из девяти глав. В первой главе определяются официальные символы, территория, границы, состав земель, административно-территориальное деление, пригородная зона муниципального образования. Вторая глава закрепляет систему организации устного самоуправления в городе. Третья глава регламентирует порядок деятельности и полномочия представительного органа местного самоуправления, закрепляет правовой статус депутата городского Совета. Четвертая глава устава посвящена деятельности Главы администрации (местного самоуправления) города и подчиненным ему органам и должностным лицам. Пятая глава закрепляет правовые рамки организации и проведения в г. Липецке городского референдума и муниципальных выборов. В шестой главе определяется порядок реализации иных форм осуществления местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания (сходы), конференции граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления). Седьмая глава Устава закрепляет экономические основы местного самоуправления в г. Липецке. В восьмой главе, определяются рамки ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также перед юридическими и физическими лицами. Девятая глава регламентирует порядок принятия устава города, внесения в него изменений и дополнений, содержит ряд переходных положений. В частности, согласно ст. 57 Устав г. Липецка принимается представительным органом местного самоуправления с учетом общественного мнения. Решение об утверждении Устава г. Липецка принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав города могут вносить: глава администрации (глава местного самоуправления), председатель городского совета, группа депутатов городского Совета численностью не менее 1/5 от числа избранных депутатов, жители города, обладающие избирательным правом путем сбора не менее пяти тысяч подписей.

Помимо уставов органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Согласно ст. 44, п. 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. В этом Законе определено, что наименования и виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации (ст. 19, п. 1). Эти правовые акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения и индивидуальные акты.

Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.

В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.

Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда. [3, с. 12]

 

Заключение

 

Итак, все источники муниципального права как отрасли права можно разделить на четыре большие группы:

К первой группе относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

Вторую группу источников муниципального права составляют федеральные нормативно-правовые акты.

К третьей группе источников муниципального права относятся нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Четвертую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

 

Список литературы

 

Бюллетень Верховного суда РФ. – 1996. – №2.

Закон РФ о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №17.

Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ // Учебник. – 2004. – 379 с.

Муниципальное право России // Учебник. Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2005. – 326 с.

Румянцев О.Г. Основы конституционального строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. – 1993. – №10. – с. 3-15.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №9.

Черномырдин В.С. Надо больше власти отдать на места // Российская газета. – 1995. – 9 ноября.

 

Приложения

 

Приложение 1

 

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(ETS №122)

(Страсбург, 15 октября 1985 года)

 

Преамбула

Государства – члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления, считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы, будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, будучи убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти, утверждая, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о нижеследующем:

Статья 1

Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.

Часть I

Статья 2

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления

Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Статья 3

Понятие местного самоуправления

1. Под местным самоуправлением  понимается право и реальная  способность органов местного  самоуправления регламентировать  значительную часть публичных  дел и управлять ею, действуя  в рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется  советами или собраниями, состоящими  из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего  голосования. Советы или собрания  могут иметь подотчетные им  исполнительные органы. Это положение  не исключает обращения к собраниям  граждан, референдуму или любой  другой форме прямого участия  граждан, если это допускается  законом.

Статья 4

Сфера компетенции местного самоуправления

1. Основные полномочия  органов местного самоуправления  устанавливаются Конституцией или  законом. Тем не менее, это положение  не исключает предоставления  органам местного самоуправления  в соответствии с законом полномочий  для выполнения конкретных задач.

2. Органы местного самоуправления  в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий  для реализации собственной инициативы  по любому вопросу, который не  исключен из сферы их компетенции  и не находится в ведении  какого-либо другого органа власти.

3. Осуществление публичных  полномочий, как правило, должно  преимущественно возлагаться на  органы власти, наиболее близкие  к гражданам. Передача какой-либо  функции какому-либо другому органу  власти должна производиться  с учетом объема и характера  конкретной задачи, а также требований  эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам  местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными  и исключительными. Они могут  быть поставлены под сомнение  или ограничены каким-либо другим  центральным или региональным  органом власти только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий  каким-либо центральным или региональным  органом власти органы местного  самоуправления должны, насколько  это возможно, обладать свободой  адаптировать эти полномочия  к местным условиям.

6. Необходимо консультироваться  с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно  и надлежащим образом в процессе  планирования и принятия любых  решений, непосредственно их касающихся.

Статья 5

Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Статья 6

Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления

1. Местные органы власти  должны иметь возможность, не  нарушая более общих законодательных  положений, сами определять свои  внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали  местным потребностям и обеспечивали  эффективное управление.

2. Статус персонала органов  местного самоуправления должен  обеспечивать подбор высококвалифицированных  кадров, основанный на принципах  учета личных достоинств и  компетентности; для этого необходимо  обеспечить соответствующие условия  профессиональной подготовки, оплаты  труда и продвижения по службе.

Статья 7

Условия осуществления полномочий на местном уровне

1. Статус местных выборных  лиц должен обеспечивать свободное  осуществление их мандата.

2. Статус местных выборных  лиц должен предусматривать надлежащую  денежную компенсацию расходов  в связи с осуществлением ими  своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный  заработок или вознаграждения  за проделанную работу и соответствующее  социальное обеспечение.

3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом  местного выборного лица, могут  устанавливаться только законом  или основополагающими правовыми  принципами.

Статья 8

Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

1. Любой административный  контроль за органами местного  самоуправления может осуществляться  только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или  законом.

2. Любой административный  контроль за деятельностью органов  местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения  соблюдения законности и конституционных  принципов. Тем не менее административный  контроль может включать также  контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами  власти, в отношении задач, выполнение  которых поручено органам местного  самоуправления.