Источники гражданства РФ

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории РФ.

4. Иные основания приобретения  гражданства (например, при приобретении  гражданства РФ обоими родителями  их дети также становятся гражданами РФ).

При изменении Государственной границы РФ лица, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ  (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соответствующим международным договором РФ.

Российское законодательство предусматривает наряду с основаниями приобретения гражданства РФ также и основания его прекращения. В качестве таких оснований закон устанавливает:

1. Выход из гражданства, который  может иметь место по добровольному  ходатайству гражданина РФ. Выход  из гражданства не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Иные основания (например, при  прекращении гражданства РФ обоих  родителей гражданство РФ их  Детей прекращается при условии, что они не станут лицами  без гражданства).

При изменении государственной принадлежности (выходе из состава РФ) территории постоянного проживания гражданина РФ последний может (в соответствии с условиями международного договора) выбрать иное гражданство.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы гражданства РФ относятся к компетенции Президента РФ Важную роль в принятии решений по вопросам гражданства играют министерства иностранных и внутренних дел РФ.

2.2 Федеральный закон «О гражданстве РФ»

 

Основу правового регулирования гражданства Российской Федерации составляет Федеральный закон «О гражданстве Российской Федераций», который был принят 31 мая 2002 года и вступил в силу 1 июля 2002 года. 11 ноября 2003 года в названный Федеральный закон были внесены существенные изменения и дополнения. 
   В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. также сказано, что по вопросам гражданства принимаются в соответствии с федеральным законом другие нормативные правовые акты. К числу таких актов в настоящее время относятся: Указы Президента Российской Федерации, которыми были утверждены Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и состав этой Комиссии и др.. В целях исполнения Федерального закона от 31 мая 2002 года и Указов Президента Российской Федерации приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации были утверждены Инструкции, затрагивающие различные стороны работы органов внутренних дел по вопросам гражданства Российской Федерации6. 
   В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» дано следующие определение понятия гражданства Российской Федерации: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

 
  1. Признание гражданства Российской Федерации. 
   Определяя признаки, на основании которых устанавливается принадлежность лица к государству, государство создает тем самым необходимые условия для четкого отграничения граждан своей страны от иностранцев, а также и от лиц без гражданства. Без этого оно не может решать и другие вопросы, связанные с правовой регламентацией гражданства. 
   Поэтому первое, что должно делать государство, принимая новый закон о гражданстве, решить вопрос о том, кого оно признает своими гражданами. Признание гражданства в новом законе о гражданстве является, фактически, первым основанием приобретения гражданства. К сожалению, в Федеральном законе от 31 мая 2002 года о признании не говорится. Статья 5 этого Федерального закона говорит только о том, кто является гражданином Российской Федерации. Слово «являются» никак не может считаться особым государственно-правовым институтом. Это простая констатация факта и не более того. 
   Особенности содержания отношений по признанию гражданства обусловлены как характером поведения участников этих отношений, так и основанием их возникновения и прекращения. Прежде всего, в отношениях по признанию гражданства отсутствует специально выраженное волеизъявление лица, направленное на приобретение гражданства. В данном случае нет необходимости ни в подаче ходатайства о приеме в гражданство, ни о вынесении специального решения уполномоченного на то государственного органа7. Гражданство лица признается государством в силу наличия юридического факта, обозначенного в законе. Факт признания лица гражданином государства в связи с принятием нового закона о гражданстве не требует подтверждения, каким бы то ни было специальным документом. Лицо как было гражданином государства, так им и остается. Статья 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года подтверждает сказанное

2. Приобретение гражданства Российской Федерации. 
   Состоянию в гражданстве любого государства предшествует его приобретение. Российское гражданство приобретается по основаниям, указанным в статье 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года:

- по рождению; 
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 
     В части 2 статьи 13 Федерального закона предусматривается возможность сокращения до одного года срока проживания на территории Российской Федерации следующих категорий лиц: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в установленном федеральным законом порядке. 
   Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам приема в российское гражданство в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные новой редакцией статьи 14 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации.  При оформлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не требуется соблюдение ценза оседлости, то есть непрерывного проживания на территории России в течение 5 лет или одного года для бывших граждан СССР, РСФСР, беженцев, политэмигрантов и других лиц, если они (иностранные граждане и лица без гражданства): 
  - имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; 
  - имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 
  - являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; 
  - родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; 
  - состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; 
  - являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. 
   Федеральным законом от 1 октября 2008 года «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено также, что: «Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона»8.

3. Прекращение гражданства Российской Федерации 
   Право на изменение гражданства является неотъемлемым правом каждого гражданина Российской Федерации. Согласно статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин не может быть лишен права изменять свое гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года предусматривает, что каждое государство-участник разрешает отказ от гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства. 
   Статья 18 Федерального закона от 31 мая 2002 года предусматривает, что основаниями для прекращения гражданства Российской Федерации являются: 
- во-первых, выход из гражданства Российской Федерации;

- во-вторых, иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 
   Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства - это добровольная акция, то есть осознанное действие (отказ) правоспособного и дееспособного лица. Выход из гражданства прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность. 
   Выход из гражданства может быть разрешен лишь по личному ходатайству гражданина Российской Федерации. Однако выход из гражданства не является волевым действием одностороннего порядка. Другой обязательный элемент отношений, связанных с выходом из гражданства - получение на это разрешения государства. Согласно п. «в» части 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года, такое разрешение может дать только Президент Российской Федерации. 
   Естественно, что при определенных условиях, и обстоятельствах возникает вопрос о допустимости выхода конкретного лица из гражданства Российской Федерации и связанного с этим выездом за пределы страны. В этих целях статья 20 Федерального закона о гражданстве предусматривает случаи отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: 
  а) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; 
  б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда; 
  в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. 
4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. 
   К числу таких органов относятся: 
  - Президент Российской Федерации; 
  - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 
  - Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации. 
   К ведению Президента Российской Федерации относится решение следующих вопросов: 
  - прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке; 
  - восстановление в гражданстве Российской Федерации в общем порядке; 
  - выход из гражданства Российской Федерации в общем порядке; 
  - отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, когда такое решение было принято Президентом Российской Федерации. 
   Кроме названных полномочий, Президент Российской Федерации утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона о гражданстве. По вопросам гражданства Президент Российской Федерации издает указы9. 
   В качестве совещательного и консультативного органа при Президенте Российской Федерации создается Комиссия по вопросам гражданства, которая призвана обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. 
   К компетенции Федерального органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов, Федерального органа исполнительной власти, ведающих вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений относится решение практически идентичных вопросов. Их компетенция по вопросам гражданства аналогична, с тем лишь различием, что органы внутренних дел принимают решения в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а органы, ведающие вопросами иностранных дел, - за пределами Российской Федерации. 
   Эти органы осуществляют следующие полномочия: 
  - определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации и, соответственно, проживающих за пределами Российской Федерации; 
  - принимают от соответствующих лиц заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 
  - проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; 
  - направляют Президенту Российской Федерации заявления по вопросам приема в гражданство Российской Федерации, а также заключения по данным делам; 
  - рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке; 
  - отменяют решения по вопросам гражданства, которые приняты, соответственно, органами внутренних дел или органами иностранных дел; 
  - исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации. 
5. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. 
   Вся процедура, связанная с производством по делам о гражданстве Российской Федерации, начинается с подачи заявления по вопросам гражданства, которое подается по месту жительства заявителя. Если заявитель проживает на территории Российской Федерации, заявление подается в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; если заявитель находится за пределами Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение. Заявление составляется письменно по установленной форме, а личная подпись заявителя удостоверяется уполноченным на то должностным лицом полномочного органа. При подаче заявления взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации - консульский сбор10. 
   Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 
   Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, в упрощенном порядке принимаются Федеральным органом исполнительной власти и его территориальным органом или соответствующими органами иностранных дел, находящимися за пределами Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 
   Датой приобретения гражданства Российской Федерации является: день рождения ребенка; день усыновления (удочерения) ребенка; день принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, соответствующего решения. 
   Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения. 
   Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 
   Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, устанавливающих личность гражданина Российской Федерации, определяются в статье 10 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Конкретный перечень таких документов определен в части VI   Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 года. К таким документам Положение относит: паспорт гражданина Российской Федерации; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удостоверение личности военнослужащего (военный билет) с вкладышем, свидетельствующем о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельство о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации. Наличие гражданства у детей может подтверждаться сведениями, которые содержатся в названных документах. При выезде заграницу отметка о гражданстве ребенка делается в свидетельстве о рождении ребенка.

Заключение.

 

Российская Конституция для определения статуса человека в системе правовых отношений, использует широко дифференцированный понятийный аппарат, адекватный современному уровню цивилизованных отношений между людьми и публично-властными структурами. Соответственно ученые, исследующие исходные положения конституционно-правового положения индивида в Российской Федерации по действующему законодательству, как правило, указывают и анализируют в качестве основных три понятия: человек, личность и гражданин.

Гражданство - центральная общеправовая категория, имеющая основополагающее значение для развития всех отраслей права.

В институте гражданства отражены наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.

Право на гражданство Российской Федерации относится к основным базовым правам, закрепленным в международно-правовых документах, Конституции Российской Федерации и других законодательных и подзаконных актах. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.

Конституция Российской Федерации, различая права человека и гражданина, наделяет гражданина Российской Федерации не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). От обладания российским гражданством напрямую зависит реализация гражданами жилищных, трудовых, экономических, пенсионных и других прав.

Действующее в Российской Федерации законодательство содержит обширный массив правовых норм, призванных регулировать отношения гражданства, что значительно осложняет задачу дифференциации их на самостоятельные институты.

Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности.

Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

Нормы института гражданства устанавливают:

1) круг лиц, признаваемых  российскими гражданами;

2) основания и порядок  приобретения и прекращения гражданства;

3) двойное и множественное  гражданство;

4) порядок рассмотрения  и решения дел по вопросам  гражданства.

В конструкции юридического содержания гражданства просматриваются три составные части: 1) право человека; 2) суверенное право государства; 3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

Следует отметить, что к правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее.

Вместе с тем, гражданство по своей сущности есть явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества. Поэтому в тексте Закона следовало бы указать, что гражданство есть правовая связь человека с государством, не только устойчивая, но и основная и политическая. Это позволило бы выделить отношения гражданства из всей остальной массы правовых связей человека с государством.

Важно также указать в определении российского гражданства основной и самый существенный признак гражданства, отличающий эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между государством и физическим лицом, а именно то, что гражданство влечет за собой признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции РФ прав, свобод и обязанностей. Это, могло бы значительно повысить практическую ценность законодательного определения и закрепления дефиниции российского гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. Рос. газета. 05.04.1995

2. Европейская конвенция о гражданстве: Страсбург, 06 ноября 1996 г. Конвенция о сокращении безгражданства: Нью-Йорк, от 30 августа 1961 г. Международное публичное право. Сборник документов

3. Международный пакт о гражданских и политических правах: Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г. Бюллетень Верховного Суда РФ.

4. Конвенция о гражданстве замужней женщины: принята в г. Нью-Йорке Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 1040 (XI) от 29 января 1957 г. Действующее международное право.

5. Конституция  Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.)