Информация как объект права

                                               Введение

Современная цивилизация не мыслима без информационных технологий. Необходимость осмысления новыми поколениями многовекового человеческого опыта, глобализация социальных отношений и развитие на базе трансграничных информационных систем всемирного информационного пространства, с одной стороны, глубокая информатизация межличностных коммуникаций, осознание и использование людьми информации в качестве ресурса, обеспечивающего мощное конкурентное преимущество при решении коммерческих, политических и даже военно-политических вопросов, с другой стороны, предопределяют значение информации как жизненно необходимого ресурса развития любого общества. Естественно, информационная сфера, как сфера отношений формирующихся по поводу информации, не может оставаться вне рамок правового регулирования – основного инструмента упорядочивания современных общественных отношений. Сегодня практически все развитые страны мира в той или иной форме регламентируют информационные отношения. Исключение не составляет и отечественное право.

Действующее информационное законодательство Российской Федерации представлено целым блоком нормативно-правовых актов самого различного уровня и юридической силы. Это международные договоры РФ, Конституция РФ, законы, подзаконные акты субъектов РФ, акты министерств и ведомств. Общее количество нормативных актов в той или иной мере затрагивающих вопросы информации исчисляется десятками тысяч. В качестве узкоспециализированных, фундаментальных источников в этой группе можно выделить законы Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене». Прогрессивные для своего времени законы не только закрепили легальное определение базовых понятий информационного законодательства, но и установили многие принципиальные нормы, регулирующие оборот информационных ресурсов и защиты информации.

Большой объем актов правового регулирования и наличие основополагающих профильных нормативных актов, к сожалению, не означает совершенства действующего законодательства в этой сфере. Скорее наоборот, действующее информационное законодательство, а вместе с ним и отечественная доктринальная база, обнаруживают необходимость продолжения теоретических исследований и законотворческой работы.

Сегодня и законодательство, и наука не позволяют однозначно отграничивать информацию от других объектов права, определяя ее правовую природу, четко определить круг информационных правоотношений, однозначно определить субъектный состав и содержание информационных отношений и т.д.

Большинство нормативных актов, являющихся источниками информационного права, в основном, носят публично-правовой характер. Большинство исследований ориентированы также на публично-правовой характер. Исходя из личной практики представляется возможным и, более того, необходимым исследовать отрасли частного права, ряд институтов которого посвящен преимущественно определению режима информации в различных ее формах. Более того, ряд исследователей придерживаются той точки зрения, что основным объектом правоотношений в информационной сфере и информационном праве является информация, которая находится в гражданском обороте. Таким образом, частноправовой, в том числе гражданско-правовой аспект информационного права играет чрезвычайно важную роль. Необходимо также отметить, что рассмотрение информации как объекта гражданских правоотношений способствует выработке общеправовых подходов к определению правового режима различных ее видов, тем самым способствуя дальнейшему становлению такой новой отрасли, как информационное право. Особенно важно то, что такой подход к информации помогает избежать одностороннего рассмотрения информационного права как исключительно публично правовой отрасли. 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Информация как объект права.

Одним из важнейших понятий информационного права является информационная сфера. Как определено информационная сфера – это среда оборота информации (производство, распространение, потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации.

При этом основными объектами информационной сферы являются:

1. Информация, в том числе информационные ресурсы – массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации.

2. Информационная инфраструктура, включающая в себя совокупность информационных систем: организационные структуры; информационно-телекоммуникационные структуры; информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии; системы средств массовой информации.

В настоящей работе нас интересует только информация как объект информационной сферы. Следует отметить, что информация как явление в естественно научном понимании нетождественна объекту правовых отношений в информационной сфере. Надо отличать правовые режимы собственно информации от правовых режимов других объектов, хотя и имеющих информационное содержание. Информацию надо отделять как особый объект от объектов интеллектуальной собственности, безналичных денег, бездокументарных ценных бумаг, доказательств в юридических процессах и других объектов, имеющих информационное содержание. Можно отметить, что такие объекты вообще не являются объектами правоотношений в информационной сфере. Некоторые исследователи предлагают исходить из того, что информация, оставаясь с физической точки зрения одним и тем же явлением, способна нести на себе, выражать различные общественные ценности. Образно говоря, информации присуща своего рода «юридическая пластичность», то есть повышенная, в сравнении с другими явлениями (например, с вещами), способность воспринимать совершенно различные правовые режимы.

Рассматривая информацию в юридическом аспекте, следует назвать две группы правовых режимов, которыми наделяется информация:

• правовые режимы собственно информации (например, массовая информация, тайны и др.). В этих случаях юридическая и естественно-научная характеристика информации совпадают;
• правовые режимы, выражающие иные объекты, например: неотчуждаемые нематериальные блага, безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги, доказательства в юридическом процессе и др. В этих случаях для законодателя имеет значение не сама информация, а другое социальное благо, которое обозначает (выражает) информация. Здесь информация выступает своего рода «несущей частотой» для других объектов правовой охраны.

Для рассмотрения информации как объекта права желательно отталкиваться от какого-либо определения информации. Юридическая наука, рассматривая тот или иной объект права, обращается к иным отраслям знаний, для которых этот объект является традиционным предметом исследования. Что касается информации, то это категория прежде всего философская (хотя и используется в целом ряде иных гуманитарных и технических отраслей знания). Существование множества теорий информации и, соответственно, определений информации не привело к выработки общепринятого теоретического определения этого понятия. Существующие же определения кардинально разняться.

В действующем законодательстве содержится целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс» и т.д. Если их проанализировать, то становится ясно, что в существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу, не отражают основных связей и признаков объектов, которые они обозначают.

Поскольку дать единое определение информации затруднительно, то объект правоотношений возможно раскрыть, прежде всего, через его правовую характеристику (правовой режим). Для целей конструирования правовых режимов информации, тем более при отсутствии нормативных определений, принципиально важно учитывать юридически значимые признаки информации. Совместное исследование информационных процессов в информационной сфере, правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в этих процессах, с действиями над информацией, позволяет установить такие особенности и свойства. Разные исследователи выделяют разные признаки информации. Обобщив их, для целей настоящей работы представляется необходимым выделить следующие свойства:

1. Свойство неисчерпаемости или тиражируемости информации. Это означает, что информация может тиражироваться и распространятся в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания и потери качества. Она может принадлежать неограниченному кругу лиц, может быть использована неограниченное количество раз неограниченным числом субъектов, в том числе в разных местах и одновременно. Т.е. при передачи от одного субъекта к другому одна и та же информация остается у передающего и появляется у принимающего субъекта – принадлежит двум участникам информационных отношений. Этим она и отличается от вещи или энергии.

2. Свойство двуединства информации и материального носителя, на котором она находится. Информация передается и распространяется на материальном носителе и с помощью материального носителя.

3. Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том, что информация неотчуждаема от создателя, обладателя, потребителя. Знания неотчуждаемы от человека – их носителя.

4. Свойство организационной формы, системности. Оно означает, что информация представляется в определенных организационных формах – отдельные данные (сведения), документ, массив документов, библиотека, фонд, архив и т.д. Такое свойство дает возможность юридически закреплять «принадлежность» конкретному лицу и соответственно быть включенным в состав имущества данного лица, относить к информации, как отдельные документы, так и сложные организационные структуры (библиотека, фонд).

5. Свойство обособленности. Оно означает, что для включения в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн вследствие чего обособляется от своего создателя и существует отдельно и независимо от него. Что, собственно, и делает возможным оборот информации. При этом она может переводиться на другие языки и сама информация может быть количественно измерена.

Следует отметить, что качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом зависит как раз от степени учета законодателем этих юридических свойств информации.

Из перечисленных признаков наибольшего внимания заслуживает признаки объективации информации (организационной формы, двуединства информации и носителя, обособленности), как являющиеся источниками большей части спорных вопросов в определении правового режима информации. Как продукт интеллектуальной деятельности, информация изначально существует субъективно в сознании человека. В то же время, для того, чтобы стать объектом правового регулирования, информация подлежит закреплению в форме, делающей возможным дальнейшее восприятие этой информации другими лицами. Такой формой может служить закрепление на материальном носителе (круг таких носителей неограничен, единственное выдвигаемое к ним требование – способным быть прочитанным человеком непосредственно или с использованием технических или иных средств), так и иные способы: передача по коммуникационным сетям, устное сообщение и т.п. Дальнейшее восприятие может осуществляться как непосредственно (чтение книги), так и опосредованно (с помощью компьютера).

Хотя необходимость объективации и признается большинством исследователей, все же можно отметить ряд интересных случаев, когда объектом права становится информации, не закрепленной на каком-либо носителе. Это, прежде всего устные выступления, являющиеся объектом авторских прав, а также информация, передаваемая по каналам связи. В данном случае мы имеем дело с «иными» формами объективации. Вопрос о форме объективации информации, передаваемой по коммуникационным сетям не имеет однозначного решения. Как выход из положения предлагается считать формой ее объективации физическое поле, в частности, магнитное и др. Это вытекает из того, что физические поля представляют собой особую форму материи. Данное обстоятельство справедливо учитывается, например, в Законе Российской Федерации «О государственной тайне», где к носителям сведений отнесены также и физические поля.

Необходимость объективации вызвало появление в правовой сфере такого объекта, как документ – «организационной форма обособления» информации от других объектов, позволяющий четко определить объект правового регулирования.

Существует множество критериев классификации информации. Из применяемых чаще всего можно выделить следующие:

• По степени упорядоченности – документированная и иная информация; информационные ресурсы и информация не находящаяся в информационных системах; систематизированная и несистематизированная.
• По виду носителя – на бумажном носителе, видео- и звуковая, компьютерная информация, в объемно-пространственной форме, устная и т.д.
• По сфере применения – массовая информация, распространяемая через СМИ, отраслевая, профессиональная.
• По степени доступа – информация с ограниченным доступом, информация без права ограничения доступа, объекты интеллектуальной собственности.

Отсюда видно, что информация как объект правовых отношений многообразна и не является единым, монолитным явлением. Она может находится в разных правовых режимах: публично- и частноправовых, имущественного и неимущественного характера и др. Режимы могут быть многообразны даже в рамках одной отрасли права. Один и тот же объект может включаться (и в реальной жизни включается) в различные правоотношения: с разными субъектами, разным характером, регулируемым разными методами, разным характером связи субъектов отношений (основанных на координации, либо, напротив, на началах субординации).

Информация представляет из себя категорию идеального, она не может быть объектом правоотношения безотносительно к своему носителю, содержанию, идентифицирующим признакам. Поэтому представляется правильным говорить не об информации как таковой, а о конкретных формах существования информации. Информационная составляющая присутствует во многих объектах права в большей или меньшей степени. Если по своей значимости она является главной в объекте, то такой объект имеет преимущественно информационное содержание. В этих объектах источником основной ценности является сама информация. которые можно назвать «информационными объектами». Таким образом, можно вывести, возможно, не совсем удачный, но вполне приемлемый термин «объект права, имеющий информационное (преимущественно информационное) содержание» или, говоря проще, «информационный объект». Информационные объекты могут быть весьма разнообразными и разнородными. Одни могут регулироваться нормами вещного права (книга, архив, библиотека), другие нормами авторского права (база данных, литературное произведение). Они могут охраняться путем установления условий, при соблюдении которых гарантируется защита гражданско-правовыми способами (служебная или коммерческая тайны) и другими способами (Уголовным кодексом по отношению к государственной тайне).