Информация как объект гражданских прав

    Можно отметить, что этим подходам соответствуют  две группы, в которые можно  объединить существующие точки  зрения: концепция права собственности  на информацию (выдвигается в работах И.Л. Бачило, В.А. Копылова и др.) и концепция исключительных прав на информацию (наиболее четко сформулированной В.А. Дозорцевым). Современное гражданское законодательство практически не содержит норм о вещных правах на информацию и во многих сферах гражданско-правового регулирования информационных объектов, последние зачастую выступают прежде всего как нематериальные объекты. Корректность и обоснованность того или иного подхода будет рассмотрена ниже.

    Говоря об  информации, являющейся объектом гражданского права, т.е. вовлеченной в имущественный оборот, имеющей самостоятельную коммерческую ценность и т.д., можно разделить ее на две основные группы: информацию ограниченного использования (охраняемую информацию) и информацию свободного использования (общедоступную информацию), которая выступает в гражданско-правовых договорах об оказании информационных услуг, в которых исполнитель обязуется осуществить поиск, систематизацию общедоступной информации и предоставить ее заказчику. Необщедоступная информация имеет свою коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. В тоже время, общедоступная и общеизвестная информация имеет коммерческую ценность в силу ее представления в необходимой заказчику форме, она не является результатом творческого труда, но для ее обработки сделаны определенные затраты. Таким образом, у информации как объекта гражданского права может регулироваться содержание, а может и форма.

    Охраняемую  информацию, вовлеченную в гражданский  оборот, можно подразделить следующим образом:

• Результаты творческой деятельности;

• Объекты патентных прав - информация с приоритетом существа результата;

• Объекты авторских и смежных прав – информация с приоритетом формы;

• Средства индивидуализации субъектов гражданского оборота, продукции, работ, услуг;

• Коммерческая информация.

    Приведенный  список не включает те виды  информации, режим которых устанавливается  нормами публичного права, но  к которым применим гражданско-правовой  механизм защиты, прежде всего  составляющий предмет нематериальных прав и интересов личности, а также информацию, составляющую государственную, служебную и другие публично-правовые тайны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Краткая характеристика видов информации (государственная тайна, коммерческая, банковская служебная и иные).

 

По своему правовому  режиму информация разделяется на общедоступную (открытую) и информацию с ограниченным доступом. В свою очередь, последняя  подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию.

Конституция ПМР исходит из приоритета общедоступной (открытой) информации в обществе, опираясь при этом на нормы международного права (п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах). Согласно ч. 4 ст. 27 Конституции ПМР, "каждый имеет право любым законным способом искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя, либо составляющих государственную тайну". В общедоступную информацию входят сведения, определяющие основы жизни и мировоззрения человека в обществе, начиная от получения общего профессионального образования и заканчивая знаниями о состоянии здоровья Президента ПМР. Это самая широкая зона информации, функционирующая по принципу: все разрешено, что не запрещено законом. Запрет на общедоступную информацию может быть наложен только законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не может быть запрещена  к открытому распространению  в обществе информация, относящаяся  к:

- законодательным и другим нормативным актам, устанавливающим правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документам, содержащим информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности населения;

- документам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

- документам, накапливаемым в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющих общественный интерес или необходимых для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Индивидуальное пользование  общедоступной информацией гарантируется  и вышеупомянутым Законом "Об информации, информатизации и защите информации". Естественно, он не определяет содержания всех видов информации, которые относятся и могут относиться к общедоступной информации.

К информации, являющейся государственной тайной, относится  информация, установленная Законом ПМР от 19 апреля 1994 г. СЗМР 94-2 "О государственной тайне" (с посл. изм.).

В соответствии со ст. 4 этого Закона к государственной тайне относятся:

     1. Сведения  в военной области: 

-  о  содержании  стратегических и оперативных  планов, документов боевого    управления    по    подготовке   и   проведению   операций, стратегическому,  оперативному  и мобилизационному разведыванию войск, об  их  боеспособности  и  мобилизационной  готовности,  о  создании и использовании мобилизационных ресурсов;

-   о   направлениях   развития  вооружения  и  военной  техники, содержании     и     результатах    выполнения    целевых    программ, научно-исследовательских образцов вооружений и военной техники;

-  о  дислокации,  назначении,  степени готовности  и защищенности режимных   и   особо-важных   объектов,   об   их   проектировании   и строительстве, а также об отводе земель, недр для этих объектов;

-   о   дислокации,   организационной   структуре,  вооружении  и численности Вооруженных Сил ПМР.

          2. Сведения в области экономики, науки и техники:

-  о  содержании  планов  подготовки  ПМР  к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности  по  изготовлению  вооружения  и  военной  техники  об объемах  поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а   также   о   размещении   и  фактических  размерах  государственных материальных резервов;

-  об  использовании   инфраструктуры  ПМР   в   интересах   обеспечения   ее   обороноспособности   и безопасности;

-   о   силах   и   средствах  гражданской  обороны,  дислокации, предназначении   и  степени  защищенности  объектов  административного управления,  обеспечения  безопасности  населения,  о функционировании промышленности,   транспорта   и  связи  в  целом  по  ПМР;

-  об  объемах,  планах  (заданиях)  государственного  оборонного заказа,  выпуске  и  поставках  вооружения,  военной  техники и другой оборонной  продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях  предприятий  по  кооперации,  разработчиках  или изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой военной продукции;

-  о научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и проектных работах,  технологиях,  имеющих  важное  оборонное  или  экономическое ПМР;

-  о финансах и  бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих  общее  состояние экономики и финансов), об источниках поступления в республиканский бюджет валютных средств;

          3. Сведения в области внешней  политики и экономики: 

- о внешнеполитической  и внешнеэкономической (торговой, кредитной и  валютной)   деятельности  ПМР, преждевременное   распространение   которых  может  нанести  ущерб  ее интересам;

     4.  Сведения  в области разведывательной, контрразведывательной  и

оперативно-розыскной деятельности:

-  о  силах, средствах,  источниках, методах, планах и  результатах разведывательной,    контрразведывательной    и   оперативно-розыскной деятельности,  а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

-  о лицах, сотрудничающих  или сотрудничавших на конфиденциальной основе      с      органами,     осуществляющими     разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о методах и средствах  защиты секретной информации;

-  о  государственных   программах и мероприятиях в  области защиты государственной тайны.

Одновременно этот Закон  устанавливает, что не подлежат отнесению  к государственной тайне сведения о:

-   о   чрезвычайных   происшествиях  и  катастрофах,  угрожающих безопасности  и здоровью граждан, их последствиях6 а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

-    о    состоянии    экологии,    здравоохранения,   санитарии, демографических процессов, образования, культуры, сельского хозяйства, а также состоянии преступности;

-   о   привилегиях,   компенсациях  и  льготах,  предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения  прав и свобод человека и гражданина;

-  о  состоянии   здоровья  высших должностных  лиц ПМР;

-  о фактах нарушения  законности органами государственной  власти, управления и суда и их должностными лицами.

Под конфиденциальной информацией  понимается документированная информация (информация, содержащаяся на материальных носителях), доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством ПМР. В Законе "Об информации, информатизации и защите информации" содержится также положение о том, что отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством ПМР. Общего закона о порядке отнесения информации к конфиденциальной в настоящее время не существует. Данный вопрос решается применительно к отдельным видам конфиденциальной информации на уровне закона, указов Президента ПМР, постановлений Правительства ПМР, а в отношении коммерческой и служебной тайны также на уровне локальных норм права.

Необходимо отметить, что, в отличие от установленного порядка отнесения информации к  конфиденциальной, вопрос о защите конфиденциальной информации может решаться непосредственно собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании указанного Закона.

Под защитой информации в данном случае понимается установление порядка предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур, обеспечивающих условия доступа пользователей к информации.

Предусматриваются шесть видов информации конфиденциального характера:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен  органами государственной власти  в соответствии с ГК ПМР и и законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные  с профессиональной деятельностью,  доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией ПМР и законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

5) сведения, связанные  с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК ПМР и законами (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности  изобретения, полезной модели  или промышленного образца до  официальной публикации информации  о них.

В условиях рыночной экономики, формирующейся в ПМР, все более важное значение приобретает защита коммерческой тайны.

Под информацией, составляющей служебную и коммерческую тайну, в самом общем значении понимаются сведения, имеющие служебный и  коммерческий характер. Подобного рода сведения нельзя сводить только к сделкам, заключаемым с третьими лицами в сфере приобретения материалов и сырья для производства продукции, получения необходимого финансирования, реализации готовой продукции, выполнения работ и оказания услуг. Понятие коммерции в данном случае шире и включает в себя наряду со сделками также вопросы, связанные с учреждением и управлением организацией или занятием индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 151 ГК ПМР информация может рассматриваться как составляющая служебную или коммерческую тайну при соблюдении трех условий. Во-первых, информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Во-вторых, к ней не существует свободного доступа на законном основании. И в-третьих, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Как видно, содержание приведенных условий заключается в установлении правового режима пользования служебной и коммерческой информацией. О сведениях, составляющих содержание служебной и коммерческой информации, в данном случае вообще речи не идет. Соответственно, в ст. 151 ГК ПМР используется терминология служебной и коммерческой тайны.