Информационно-правовые отношения в Интернет

  Информационные правоотношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в информационно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.

  Административный порядок защиты состоит в непосредственном воздействии органов государственной власти на участников информационных правоотношений, которое заключается в применении уполномоченными органами мер государственного принуждения к субъектам, не выполняющим обязанностей, вытекающих из правоотношения⁹. Непосредственное воздействие компетентного органа на участников правоотношений позволяет оперативно реагировать на факты нарушения информационно-правовых норм и быстро восстанавливать нарушенные права и законные интересы. В установленных законодательством случаях информационно-правовые отношения защищаются и в судебном порядке.

Особенности информационных правоотношений в сети Интернет

Рассмотрим особенности  осуществления информационных правоотношений в Интернет и основные элементы этих правоотношений. Можно выделить «три группы субъектов, которые действуют в Интернет.

Первая группа - те, которые  создают программно-техническую  часть информационной инфраструктуры Интернет, включая средства связи  и телекоммуникаций, обеспечивают ее эксплуатацию, расширение и развитие. Основными субъектами первой группы выступают: разработчики трансграничных информационных сетей, в том числе их технических средств (компьютеров), средств связи и телекоммуникаций, программных средств разного уровня и назначения, другого оборудования, составляющего инфраструктуру Интернет.

Вторая группа - субъекты, производящие и распространяющие информацию в Интернет, предоставляющие услуги по подключению к Интернет (как  бы «генераторы» информации, информационных продуктов и услуг). В число субъектов второй группы входят специалисты, производящие исходную информацию, формирующие информационные ресурсы (наполняющие информацией базы данных, входящие в состав Интернет) и предоставляющие информацию из этих ресурсов потребителям или предоставляющие возможность потребителям подключиться к Интернет и пользоваться его возможностями самостоятельно.

Третья группа - потребители  информации из Интернет, т.е. все то множество субъектов, которые подключаются к Интернет для получения необходимой им информации и используют ее в собственной деятельности»¹⁰.

Основными объектами, по поводу которых возникают информационные отношения в Интернет, являются:

• программно-технические комплексы, информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии как средство формирования информационной инфраструктуры, средства связи и телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информационных процессов;
• информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги;
• доменные имена;
• информационные права и свободы;
• интересы личности, общества, государства в информационной сфере;
• информационная целостность и информационный суверенитет государства;
• информационная безопасность.

Информационные объекты  в Интернет обладают той отличительной чертой, что они, как правило, представляются в виртуальной форме. В этой связи правоотношения, возникающие по их поводу, существенно отличаются от действующих в отношении информационных объектов на материальных, жестких носителях. Наиболее типичным примером здесь может служить доменное имя, предоставляемое для именования сайта (области памяти в Интернет для размещения информации и информационных ресурсов) и обозначения адреса этого сайта в Интернет.

Доменное имя (domain name) происходит от английских слов domain (владение, имение, территория, область, сфера) и name (имя, название), т.е. адрес области памяти в среде Интернет, точно идентифицирующий субъекта, которому принадлежит этот сайт и все содержание этого сайта. Наличие двух одинаковых доменных имен в сети не допускается. И в этом главный смысл регистрации доменных имен в Интернет.

Доменное имя представляет собой особый информационный объект, обладающий и содержанием, и формой исходя из принципа двуединства информации и ее носителя. Применение доменных имен в виртуальном пространстве Интернет ставит много вопросов перед правом.

Что же такое доменное имя с юридической точки зрения?

Во-первых, это адрес (аналогично почтовому адресу в материальном мире) размещения информационного ресурса  в Интернет. Как и в случае почтового адреса, здесь должно выполняться требование его уникальности, неповторимости. Это требование достигается регистрацией доменного имени. И в этом смысле безразлично, какое смысловое содержание закладывается в доменное имя. Оно может состоять из любого набора букв, цифр, знаков и других способов обозначения адреса.

Однако, если в реальном материальном мире содержание адреса (его написание) не имеет существенного  значения, то в виртуальном пространстве, как оказалось, этот факт имеет огромное значение. Практика последних лет подтверждает это. Так, хорошо известны судебные дела, рассматривающие споры о правомерности применения в качестве доменного имени товарных знаков, фирменных наименований, других подобных обозначений.

В чем же различие в  использовании адресов в материальном и виртуальном пространстве? Как оказывается - в виртуальности пространства Интернет, которая изменяет смысл понятия «распространение» информации.

Конечная цель распространения  информации - это доведение ее содержания до потребителя.

В материальном мире под  распространением информации понимаются активные действия конкретного субъекта, направленные на доведение содержания информации до ее потребителей. Причем информация может распространяться как по указанным заранее конкретным адресам (например, по обычной почте), так и в результате направления ее неопределенному кругу лиц (массовая информация по радио или телевидению). Такой способ доведения информации до ее потребителя можно назвать активным распространением информации.

В виртуальном пространстве наряду с активным распространением информации широко применяется пассивное  распространение информации, когда  субъект, желающий довести свою информацию до определенного (или неопределенного) круга лиц, размещает информацию на своем сайте и ожидает обращения к ней потребителей. Причем такое распространение обеспечивается не только размещением информации на сайте, но также и включением доменного имени в соответствующие глобальные информационно-поисковые системы (Апорт, Рамблер, Яндекс и др.), что повышает вероятность доведения его содержания до потенциального потребителя. Причем чем более известно изображение или написание доменного имени потенциальному потребителю, чем более соответствует это имя содержанию распространяемой информации, тем больше вероятность обращения к данному сайту и нахождения этого сайта потребителем, имеющего интерес к информации, отраженной в его названии. Например, фирменные наименования Кодак, ИБМ, БМВ, Мерседес и т.п. будут быстрее находиться теми потребителями, которые хотят получить продукцию этих фирм и, следовательно, это не что иное, как реклама. И если эти наименования используют обладатели сайтов, не имеющие отношения к данным фирмам, да еще пытающиеся распространять таким образом продукцию, аналогичную продукции указанных фирм, или предоставить услуги по обеспечению эксплуатации выпускаемого фирмами оборудования, то это не что иное, как недобросовестная конкуренция¹¹.

Из сказанного следует, что в идеальном случае, в качестве доменного имени не должны использоваться ни фирменные наименования, ни товарные знаки, ни другие информационные объекты, защищаемые авторским или патентным правом. Это должны быть нейтральные обозначения, указывающие только лишь адрес размещения сайта в Интернет. Исключение, естественно, могут составлять случаи применения в качестве доменных имен наименований фирм, товарных знаков их правообладателями, что, естественно, будет в существенной мере содействовать рекламированию продукции этих фирм. Следовательно, с юридической точки зрения, доменные имена следовало бы регистрировать только после проверки их авторства.

В целом структура  информационных правоотношений в виртуальной  среде информационной сферы аналогична их структуре в материальной среде. Однако их особенности определяются особенностями представления и обращения информации в Интернет.

Особенности реализации информационных правоотношений в сети Интернет

Интернет менее чем  за полвека прошел стремительный  процесс эволюции - от военно-стратегической разработки Министерства обороны США до значительнейшего достижения всего человечества, которое сравнивают с появлением книгопечатания. Посредством Интернета и его технических сервисов создаются новые формы общественных отношений во Всемирной виртуальной среде (Сети), которые выходят далеко за сферу регулирования информационного права.

  В последнее время в юридической среде все чаще обсуждаются проблемы правового регулирования глобальной компьютерной сети Интернет, предлагается ввести новое направление науки - интернет-право¹².

  Интернет и его основные сервисы можно представить как средство массовой коммуникации, средство массовой информации, а также как гигантский информационный архив, библиотеку электронных документов. Интернет может быть представлен в виде воображаемой среды, которая хранит следы информационной активности людей и распространяет изменения как в виртуальной среде, так и в реальном географическом пространстве, вызванные этой активностью. Эти изменения (например, перевод денежной суммы на банковский счет, участие в биржевых торгах и т.п.) распространяются с определенной скоростью и зачастую происходят в режиме реального времени, другими словами, в интерактивном, онлайновом режиме (от англ., on-line - на линии, на проводе, что означает режим реального времени) или же с определенным временным запаздыванием¹³.

Интернет позволяет  собирать, хранить, передавать и обрабатывать информацию. Глава корпорации "Майкрософт" Билл Гейтс говорит об Интернете  как о "хаотичном наборе взаимосвязанных  коммерческих и некоммерческих компьютерных сетей, включая оперативные информационные службы, услуги которых доступны по подписке"¹⁴.

Понятие "Интернет" в действующем законодательстве России пока отсутствует. Тем не менее  правовая сущность сети отражена в  ряде законов. Например, нормы Закона РФ "О средствах массовой информации" не конкретизируют формы периодических изданий распространения массовой информации.

  Согласно ст. 2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Это позволяет утверждать, что информационные ресурсы в Интернете являются средствами массовой информации и действие Закона распространяется и на них. Поэтому в России осуществляется государственная регистрация сайтов как средств массовой информации (причем исключительно в добровольном порядке). В этом аспекте Интернет представляется глобальной коммуникацией, распространяющей массовую информацию в электронной форме.

  В письме от 18 ноября 2002 г. № 18/14-16380/18-11218 МПТР РФ подчеркивается, что информационный ресурс Интернета может считаться средством массовой информации, если отвечает установленным Законом "О средствах массовой информации" требованиям.

  В.А. Копылов отмечает, что Интернет является сетевой глобальной автоматизированной информационной системой, которая составляет основу формирования и развития информационного общества¹⁵.

Интернет, согласно Федеральному закону от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", может рассматриваться как средство международного информационного обмена. Под международным информационным обменом в данном Законе понимаются информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене.

Интернет является уникальной совокупностью локальных, региональных, национальных и международных компьютерных сетей с универсальной технологией  обмена информацией между миллионами людей многих стран мира. Интернет функционирует в глобальном информационном пространстве, не признает государственных границ и является качественно новым средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством.

  Что касается зарубежной практики, то наиболее четко понятие "Интернет" сформулировано в Законе США 1998 г. об интерактивной безопасности детей: Интернет представляет собой объединение множества компьютеров и телекоммуникационных средств, включая оборудование и программное обеспечение, образующих связанную международную сеть сетей, которая основывается на протоколе межсетевого взаимодействия.

 По мнению большинства  ученых, правовое регулирование  в этой области отстает от  потребностей государства, граждан  и организаций. Действующее законодательство  содержит ряд несоответствий  и пробелов, которые затрудняют развитие цивилизованного рынка интернет-услуг, приводят к ухудшению инвестиционного климата, а также к нарушениям прав граждан и юридических лиц.

Необходимо законодательно определить основные понятия в сфере правового  регулирования Интернета ("интернет-услуги", "компьютерные данные", "электронная почта" и т.д.) и установить общие подходы к лицензированию и сертификации в области оказания интернет-услуг.

  Исходя из аналогии услуг по передаче данных в рамках обычной почты Правительству РФ необходимо принять правила оказания интернет-услуг электронной почты, устанавливающие категории отправлений: обычные, не требующие документирования факта их отправления, и заказные, об отправке которых можно будет получить документ установленного образца. Следует также провести отграничение сайтов, распространяющих продукцию средств массовой информации, от прочих информационных сетевых ресурсов¹⁶.