Характеристика Российской Федерации как правового государства

Идея правового государства зародилась давно, но свое более отчетливое выражение получила в трудах Ж.Ж. Руссо, теории общественного договора, позициях французских политических деятелей и их новой концепции прав человека и гражданина и особенно в работах немецких ученых. Характерный для Германии первой трети и середины XIX в. юридический позитивизм с его «юридизацией» государства на основе правовых норм нашел отчетливое выражение в трудах Р. фон Моля, К.Т. Велькера и других.

В развитии правового государства можно выделить ряд этапов:

1. Разработка фрагментарных положений  теории правового государства в политико-правовой мысли Древней Греции, Древнего Рима в Средние века - до XVI в. (Протагор, Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.).

2. Обоснование концептуальных положений  теории правового государства  в Новое время, в период буржуазных революций, в период смены традиционных государств государствами конституционными - XVI - XVIII вв. (Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель и др.).

3. Становление теории правового  государства как целостной философской  и политико-юридической концепции в первой половине XIX в. (К.Т. Велькер, Р. Фон Моль, Ф.Ю. Шталь, Р. Гнайст, Л. Штайн и др.).

Первый этап характеризуется появлением отдельных положений теории правового государства. Мыслители Древнего мира понимали важность взаимозависимости человека, общества и государства. Они считали, что справедливый закон, умеренное принуждение и дифференциация ответственности способны обеспечить такое распределение собственности, труда и управления, при котором сгладятся социальные противоречия и усилится единство распадающегося общества. Начиная с софистов, Демокрита и Сократа, зарождается понимание ответственности как внутреннего качества человека.

В V - IV вв. до н.э. в работах софистов (Протагора, Горгия и др.) было выражено стремление к человеческому измерению мира: значительное внимание уделялось месту и роли индивида в политической жизни, субъективному началу в политике, правам человека в их соотношении с полисным законодательством, равенству всех людей, справедливому государству и законам.

Дальнейшее развитие государства связано с усилением средневековых городов и ростом абсолютизма. Самостоятельность города, выражающаяся в собственной юрисдикции и самоуправлении, создавала благоприятные условия для значительного ослабления вассальных отношений, доминирования односторонних актов государственной власти договорному началу, развития прав союзов. Право становится основным регулятором общественных отношений в эпоху Ренессанса и в Новое время. Этот период, период начавшегося разложения феодального строя, можно считать вторым этапом в развитии теории правового государства. Идеи правовой государственности развивали прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. Н. Макиавелли попытался осмыслить движущие силы развития политической жизни, с тем чтобы набросать контуры идеального государства, отдавая предпочтение республике. Ж. Боден определял государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы людей. Он признавал и естественное, божественное право, существующее ранее самого государства, а потому обязательное абсолютно для всех, и считал, что только на его основе строятся договоры между сувереном и подданными, а также с другими суверенами.

В России интерес к правовой тематике исторически был не столь ярко выражен. Самодержавие и слабость представительных и законодательных институтов сдерживали развитие правовых начал в обществе. И все же в трудах Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, И.А. Ильина детально разработаны многие правовые вопросы власти и иерархии правовых актов.15

Если же говорить о России, то становление и развитие права, особенно государства, происходило в условиях постоянных внешних угроз. Именно это, по мнению некоторых авторов, стало побудительным мотивом для России подчиняться неизбежному игу централизации и самодержавия. Без такого централизованного самодержавного правления Россия не смогла бы противостоять Западу и выжить.16 Отсюда и жестко централизованная форма правления государством, что, наряду с этническими, религиозными и социокультурными особенностями народов России, их историческим опытом, не могло не сказаться на развитии ее правовой жизни. Только со второй половины XIX века в России начали «пробиваться» некоторые идеи правового государства, которые, как и в любом другом государстве, имели не только свои особенности, но и общие черты, свойственные другим странам.

Историю формирования и развития идей правового государства в России условно можно разделить на три периода: первый этап - со второй половины XIX века и вплоть до Октябрьской революции 1917 г.; второй - с 1917 по 1985 г.; третий - с 1985 г. до настоящего времени.17

В начале первого этапа в обществе были широко распространены и пользовались активной поддержкой, особенно в правящих кругах, идеи, высказанные еще Н. Карамзиным в его известной «Записке о древней и новой России» (1811 г), адресованной Александру I, в которой он решительно выступал против какого бы то ни было законодательного ограничения самодержавия. Россия, писал он, всегда «основывалась победами и единоначалием, гибла от разновластия, а спасалась мудрым самодержавием».

Говоря о трудной истории становления России как правового государства, нельзя не отметить принятие первых княжеских и царских судебников и уложений, некоторые указы Петра I и Екатерины II, несомненно - проведение Судебной реформы 1864 г. Согласно ей суд отделялся от администрации, устанавливалась состязательность процесса, равенство сторон перед судом, вводились институты присяжных заседателей и мировых судей. Не все эти признаки правового государства устоялись, поскольку вскоре начались контрреформы.

На рубеже XIX - XX вв. начали активно формироваться идеи правового государства. В этом значительную роль сыграли научные работы таких известных ученых-юристов, как Г. Елленик, Б. Кистяковский, М. Коркунов, С. Котляровский, С. Муромцев, И. Михайловский, П. Новгородцев, Б. Чичерин, Г. Шершеневич и др.

В начале XX века в юридической литературе сформировалось понятие конституционного государства, под которым по существу понималось, как отмечает Б. Кистяковский, «практическое осуществление идеи правового государства». Эта идея, отмечает он, с давних времен теоретически развивалась в политических учениях, но только в конституционном государстве она нашла в себе практическое выражение.

Правовое государство при этом определялось как такое государство, которое «в своих отношениях к подданным связано правом, подчиняется праву». Иными словами, это есть такое государство, «члены которого по отношению к нему имеют не только обязанности, но и права; являются не только подданными, но и гражданами».18

Одним из важнейших условий нормального функционирования правового государства в этот период считалось не только осуществление на практике принципа разделения властей, но и постоянное поддержание баланса властей. При этом, по мнению некоторых специалистов, признавалась необходимой ответственность исполнительной власти перед представительной, право судебной власти проверять законность правительственных постановлений.

В советский период в истории России некоторые элементы правового государства закреплялись как в конституциях, принятых в разные годы, так и в текущем законодательстве. В основном речь идет о правах и свободах личности в рамках нового общественного строя - социалистического.

Уже в первой российской Конституции, хотя она и была советской, закреплялись основные принципы избирательного права, а большинство предусмотренных политических прав в принципе соответствовало юридической природе правового государства.

В начале 90-х гг. XX в. усилиями В.С. Нерсесянца и его сторонников формируется либертарная концепция права, в которой обосновывается трактовка права как меры свободы, а правового закона как единства правовой сущности (формального равенства) и правового явления (закона). Отсюда - понимание единства права и правового государства.19 И такое «очеловечение» права нужно поддержать, но с некоторыми уточнениями. Ведь любое государство связано с правом, но не всякое государство является правовым. «Голый» нормативизм служит оболочкой поиска обязательной меры сочетания частных и публичных интересов, позволяющей гарантировать свободу человека и соблюдение интересов общества и государства. Иначе - конфликт, отчуждение людей от права и государственных институтов, традиционное для нашей страны «раздвоение» личности, ее внутренних нравственных духовных взглядов и оценок и внешне формальных оценок и действий. Не случайно такой феномен считают национальной моделью неправового государства и управления.20

А отсюда следующий шаг к современной трактовке природы государства21 как публичной организации общества для управления его делами на основе права. Государство как сложнейшая социальная система состоит из нескольких элементов: народ, нация и граждане; публичная (государственная) власть; территория и ее границы; государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность); механизм правового регулирования; официальное представительство в мировом сообществе. Все элементы представляют собой своего рода подсистемы, связи между которыми устойчивы и подвижны, а их забвение чревато государственными ошибками.

2. Характеристика Российской Федерации  как правового государства

2.1. Конституционное закрепление и содержание принципов правового государства

В Конституции Российской Федерации 1993 г.22 зафиксированы такие ассоциирующиеся с теорией правового государства принципы и положения, как принцип плюрализма в политической жизни и идеологии, принцип верховенства закона, принцип разделения и относительной самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей и др. Важной вехой становления правового государства стало образование Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, основными задачами которых является утверждение верховенства Конституции и конституционной законности в деятельности органов власти, общественных объединений, должностных лиц, граждан, защита прав и свобод.

Отметим, что в действующей Конституции Российская Федерация впервые характеризуется как правовое государство. Вместе с тем ни в Конституции, ни в теории, ни в практике судебного конституционного контроля до сих пор не сформулировано однозначное и общепризнанное определение правового государства, хотя основные его признаки выделяются в научной литературе и закрепляются в различных нормах Конституции РФ. К их числу следует отнести: верховенство закона; высший приоритет прав и свобод человека и гражданина; народовластие; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; законность; приоритет международного права над нормами национального права.

По-настоящему правовым государством следует признавать лишь то, где состоялась комплексная модернизация, а правильнее будет - всеобъемлющая реформа политической системы и экономики, на базе которых произойдут радикальные перемены в социальной сфере и установлены совершенно иные ценностные ориентиры и стандарты в культуре, духовности и нравственности, при этом фундаментом такого государства станет зрелое гражданское общество, представленное всеми соответствующими институтами, а само государство - функционирует на ключевых принципах конституционализма и демократии, приоритетом в котором неотъемлемо явится всемерное уважение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Человек понимает право, трактует идею правового государства так, как это позволяет ему собственный разум, приобретенные знания, навыки и умения. К сожалению, отношение в обществе к праву варьируется от правового нигилизма до идеализма, возлагающего на право несбыточные надежды.23

Представляется, в связи с вышеизложенным, далеко не случайным, что Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию особо подчеркнул, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан».24

Российскую Федерацию как правовое государство определяют два основных принципа: во-первых, провозглашение приоритета человека и его прав по отношению к иным социальным ценностям; во-вторых, приоритет права. Таким образом, идея правовой защиты человека выступает основным принципом построения и развития правового государства. Правовая защита человека создает необходимую социально-правовую направленность поведения людей, формирует их волю и действие на реальное использование правовых средств защиты своих прав.

Защита прав - это одна из юридических форм государственного управления, обеспечивающая реальную правовую защиту человека. Общей отличительной особенностью остается наличие юридических механизмов, находящихся в распоряжении как государства, но используемых им для позитивного воздействия и регулирования социальной сферы, так и человека, гарантирующих ему реальное, фактическое исполнение обязанности государства защищать права человека в соответствии с конституционными нормами.25

В науке различают узкое и широкое понимание «защиты прав и свобод человека и гражданина». Защита в узком смысле понимается как вид процессуальной деятельности, в широком смысле - конституционная обязанность государства, систематическая деятельность правозащитных структур и тому подобное.26 Последнее составляет существо и предназначение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, который действует «во исполнение своего конституционно-правового статуса и этим самым реализует правозащитную функцию государства».27 Защита Конституционным Судом Российской Федерации прав и свобод личности в этом случае становится существенной гарантией пользования неотчуждаемыми благами человеком. Его деятельность связана с новой ролью права, которое требуется рассматривать как нормативное выражение справедливости, систему закрепления прав и свобод человека и гражданина. Оно не может являться только результатом деятельности государственной власти, напротив, выступает основой ее построения и функционирования, означает признание верховенства права как в жизни государства, так и в самой правовой системе.