Гражданство Российской Федерации

Введение……………………………………………………………………………3

1.Понятие гражданства  в международном праве………………………………5

1.1    Понятие и принципы гражданства……………………………………5

1.2 Концепция понятий «Двойное гражданство» и «Лицо без гражданства»………………………………………………………………………..7

2. Гражданство Российской  Федерации…………………………………………10

2.1 Порядок  приобретения гражданства РФ  и выход из него…………...10

2.2 Порядок  изменения гражданства……………………………………12

2.3 Законодательная  база гражданства Российской  Федерации………...15

3. Процедура рассмотрения  вопросов о гражданстве…………………………20

Заключение………………………………………………………………………...23

Глоссарий………………………………………………………………………….25

Список использованных источников….…………………………………………28

Приложения……………………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время, когда в мировом сообществе становится наиболее актуальной тема демократизации и независимости, все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Тот объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам.

Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время эти понятия широко обсуждаемы в международном праве. Это можно объяснить увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения. Особенно актуально встает этот вопрос в Содружестве Независимых Государств, стран бывшего Советского Союза. Положение человека другой национальности в странах СНГ весьма неоднозначно.

Гражданство это понятие, которое обозначает устойчивую правовую связь человека с определённым государством. Связь эта двусторонняя: с одной стороны, человек имеет определённые права и обязанности по отношению к государству (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и обязанность платить налоги), а с другой - государство имеет права и обязанности по отношению к гражданину (право соответствующих государственных органов запрещать деятельность организаций, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, и обязанность охранять достоинство личности).

Существуют два основных способа обретения гражданства. Первый - по рождению, когда ребёнок приобретает гражданство родителей, второй - натурализация, когда гражданство предоставляется на основе заявления, поданного человеком в компетентные органы того государства, гражданство которого он хотел бы получить.

Выбранная тема "Гражданство Российской Федерации" на данный момент является актуальной, теоретически и практически значимой.

Целью работы является дать определение понятию гражданства, установить необходимые требования для получения гражданства РФ.

Исходя из поставленной цели курсовой работы, были сформулированы следующие задачи:

- изучить понятие и  конституционные принципы гражданства  РФ;

- рассмотреть основания  и порядок приобретения и прекращения  гражданства России;

- показать особенности  гражданства детей при изменении  гражданства родителей;

- рассмотреть органы государственной  власти, рассматривающие вопросы  гражданства РФ;

- изучить процедуру рассмотрения  вопросов о гражданстве РФ.

Предмет исследования - гражданство Российской Федерации.

Объект исследования - общественные отношения в процессе приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария и списка использованных источников. Приложения позволяют дополнить исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие гражданства в международном праве

 

1. Понятие и принципы гражданства

 

В состав населения любого государства входят граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства. Кроме этого, выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство. Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан определенного государства.

Правовой статус любого человека определяется, прежде всего, нормами внутригосударственного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государствами возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.

Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства, Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г., Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов международного характера.

В законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства. Так, например, в «Курсе международного права» содержатся следующие определения гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается»1.

Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: "гражданство"  означает  правовую  связь  между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица”2

Наиболее точной формулировкой гражданства, которой мы будем придерживаться в данной курсовой работе, является следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

 В этом определении содержаться наиболее важные признаки гражданства:

• гражданство- это правовая связь лица и государства;
• юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
• гражданство — это политическая связь лица и государева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.; устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным  законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению обществом и государством, активном пользовании своими правами и добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом. Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой данного государства.

В доктрине международного права и национальном законодательстве некоторых государств вместо термина «гражданство», используется термин «подданство», причем в качестве совершенно равнозначных. Как представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство отличается от гражданства прежде всего тем, что оно:

• во-первых, является институтом монархического государства  и обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;
• во-вторых, такая правовая связь характеризуется не взаимным и равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный несет перед монархом только обязанности, а монарх по отношению к индивиду имеет только права;
• в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху буржуазных революций.

Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от института гражданства.

Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида, находящегося в любое время на территории конкретного государства.

Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности к гражданству данного конкретного государства.

Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежности к гражданству двух и более государств. В этом случае таким доказательством выступают паспорта гражданина двух или нескольких государств.

Иностранный гражданин — это лицо, находящееся на территории конкретного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного государства.

Каждый человек по праву носит название "гражданин", т.к. имеет право на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям. Принцип равенства, в качестве права гражданина, гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается в характерном для многих современных конституций разделении носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане могут избирать и быть избранными, обязаны защищать Отечество и нести иные государственные обязанности. Демократический принцип  является своеобразной гарантией свободного использования  гражданином его прав и свобод. Всеобща декларация прав человека в статье 15 устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен гражданства; в Международной Конвенции о сокращении лиц без гражданства говорится о том, что нельзя лишать лицо гражданства, если такое лишение делает его апатридом (ст.8 п.1); в ст. 3 Дополнительного протокола N 4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод содержится специальная норма о запрете высылки с территории государства, гражданином которого он является. В международном праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства.

Таким образом, рассмотрев общие признаки гражданства, выделяются основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Таким образом, институт гражданства в международном праве занимает немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан.

 

 

2. Концепция понятий «Двойное гражданство» и «Лицо без гражданства»

 

Кроме вышеизложенных ранее принципов в институте гражданства существует принцип двойного гражданства.

 Двойное гражданство возникает из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Например, ребенок может приобрести гражданство, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени и российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:  
- если такую возможность предусматривает федеральный закон  
-    если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.  
Международный договор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. 

Наличие гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы. Факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из законодательства конкретного государства.