Гражданство РФ

 

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общие положения по гражданству РФ……………………………5

1.1. Понятие гражданства………………………………………………….5

1.2. Основные принципы гражданства  РФ……………………………….7

1.3. Институт двойного гражданства…………………………………….12

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ…..15

2.1. Основания приобретения гражданства……………………………..15

2.2. Основания прекращения гражданства……………………………...21

Глава 3. Государственные органы РФ, ведающие делами

                  о гражданстве…………………………………………………….....24

Заключение……………………………………………………………………...28

Список использованных источников и литературы………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность выбора темы данной курсовой работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности. Гражданство - это общее, главное условие, которое необходимо для распространения на человека всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за ним, а также для защиты его государством, где бы этот человек не находился. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Гражданство является одним из главных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

Учитывая отмеченную актуальность, целью данной работы является выяснение основных положений конституционно-правового регулирования института гражданства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе должны быть решены следующие задачи:

-установление общих положений правового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;

-определение понятия гражданства и исследование его основных принципов;

-рассмотрение вопросов приобретения и прекращения гражданства; вопроса гражданства детей;

-изучение правового регулирования дел о гражданстве в государственных органах России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения по гражданству РФ

 

1.1. Понятие гражданства

 

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1.

Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон о гражданстве).

Термин «гражданство» имеет три основных значения:

-одно из суверенных прав государства;

-публично-правовое состояние индивидов;

-конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территорий, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население, в свою очередь, состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оцениваю государство как свое, не все видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов и войн.

Понимая это, государство заботиться о своей прочности, стремиться для этого к формально-правовому, идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении своих задач. Эта часть населения и представлена гражданами.

Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения в целом. Остальные же группы населения (иностранные граждане, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат2.

Формальное обособление гражданской части населения осуществляется следующими путями:

-одностороннее установление государством  условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрение органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения;

-заключение органами государственной  власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии принадлежности индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства.

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных федеральным законодательством случаях. При этом государственные органы и граждане не вправе менять правовое содержание по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе3.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей.

В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой стороны, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы он не проживал4.

Именно это значение гражданства как публично-правовое состояние индивида закреплено законодательно. В Законе о гражданстве это понятие определено как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей5.

Гражданство в качестве конституционно-правового института определяется как совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства – с другой6.

Нормы этого института устанавливают:

1) круг лиц, признаваемых российскими  гражданами;

2) основания и порядок приобретения  гражданства;

3) двойное и множественное гражданство;

4) порядок рассмотрения и решения  дел по вопросам гражданства.

 

1.2. Основные принципы  гражданства РФ

 

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы (принципы), которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство Российской Федерации является единым7.

Этот принцип является одним из важнейших и закреплен в Конституции РФ. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения8.

Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения. Законодательство  не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской  Федерации имеет открытый и  свободный характер. Во-первых, это  выражается в том, что, согласно  законодательству РФ, каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

Ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу9.

4. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства.

Все предшествующее советское законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г., закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР»10.

Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения - только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Практика лишения гражданства в первые годы существования советского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда окончательно опустился «железный занавес», подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссидентов. Однако в период «оттепели», когда «железный занавес» немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом «выхода» из гражданства11.

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации12.

Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.