Гражданство РФ

Введение

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового  статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений  государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего  объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также  для защиты его государством, где  бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса  личности, отражает основы статуса  личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение  человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин  выступает как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены  и условия его участия в  качестве субъекта тех и иных видов  правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Гражданство является одним  из главных элементов правового  положения человека. Основы правового  статуса играют огромную, решающую роль в определении положения  человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

Целью работы является рассмотрение гражданства Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели и для ее достижения, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятия  и принципы гражданства РФ;

- рассказать о способах  приобретения и прекращения гражданства  РФ;

- выяснить порядок и  проблемы правового регулирования  вопросов о гражданстве РФ.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также  институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

Предметом исследования данной работы является российское законодательство и работы таких современных ученых-юристов, как М.В.Баглай, Л.Д.Воеводин, В.И.Червонюк, А.Н.Головистикова, А.Н.Кокотов.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассматривается  правовое регулирование понятия  «гражданство» в России, анализируется  правовая связь человека с государством и приводятся принципы, на которых  основывается гражданство РФ.

Во второй главе анализируется  Закон о гражданстве, из которого выявляются основания приобретения гражданства, разъясняются понятия  «право крови», «право почвы», «прием в  гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в  упрощенном порядке», как наиболее распространенных критериев основания  приобретения гражданства, а так  же анализируется выход из гражданства, рассматриваются  случаи, когда государство  может отказать в просьбе о  выходе из гражданства.

В последней главе перечислены  и проанализированы  полномочные  государственные органы и должностные  лица по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства.

 

 

Глава 1. Понятие  и принципы гражданства РФ

До 1917 года в Российской империи  не существовало даже понятия гражданин  России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько  разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины  веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом  равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения  и в правовом регулирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование «гражданин Российской Федерации».

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О приобретении прав российского  гражданства" установил право  принимать в российское гражданство  иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам  лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве  Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином  СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином  той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению  считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать  гражданство этой республики.

Конституция СССР 1936 года вновь  подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение  к ведению Союза ССР решение  вопросов о союзном гражданстве  и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон  о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых  положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в  подданстве Российской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства.

В дальнейшем, изменения  в положении СССР (например, присоединение  к Советскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бесарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой  и покровительством Советского государства.

Принятый на основе новой  Конституции Закон о гражданстве  СССР 1978 года по новому сформулировал  условия принадлежности к гражданству  СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие  советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые  закреплял законодательные права  республик в вопросах гражданства.

Последним законом советских  времен, регулирующим отношения гражданства  был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых  и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве.¹

В настоящий период времени  все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.²

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношения  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство  – правовое, а не просто фактическое  состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан  России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих  на ее территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все  эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство  лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства  от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь  все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для  них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином  в одностороннем порядке. Прекращение  отношений гражданства по ходатайству  гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем  индивидуальном акте уполномоченного  на то органа. По инициативе государства  в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства  как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение  новой концепции взаимоотношений  личности и государства.

Принципы гражданства - общие  основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Федеральный  закон о гражданстве закрепляет общее правило, что принципы гражданства  Российской Федерации, регулирующие вопросы  гражданства РФ, не могут содержать  положений, ограничивающих права граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Институт гражданства  базируется на следующих принципах:

-гражданство РФ является  единым;

-равенство независимо  от оснований и времени приобретения;

-открытый и свободный  характер гражданства;

-недопустимость лишения  гражданства;

-возможность иметь двойное  гражданство;

-принцип сохранения гражданства  за лицами,  проживающими за  переделами РФ;

-отрицание автоматического   изменения гражданства при заключении  или расторжении брака гражданами  РФ и лицом, не принадлежащим  к ее гражданству, а также  при изменении гражданства другим  супругом;

-следование гражданства  детей и недееспособных граждан  гражданству  родителей или  опекунов;

-защита и покровительство  со стороны России граждан  РФ, находящихся за ее пределами.³

Принцип единого гражданства  является  особенностью  государств с федеративной формой государственно-территориального устройства. При регулировании вопросов гражданства в федеративном государстве возможен выбор между двумя моделями:  признание приоритета  гражданства субъектов (приобретая гражданство субъекта по его решению, лицо получает также федеральное гражданство) или признание приоритета федерального гражданства (гражданин  федерации признается  одновременно  гражданином того субъекта, где он проживает). Ранее действовавший закон о гражданстве Российской Федерации  предусматривал наряду с гражданством Российской Федерации  гражданство  республик в составе РФ, что предопределялось конституционной   характеристикой  республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). Законодательство предусматривало невозможность иметь  гражданство республики в составе России, не имея общероссийского  гражданства. Для приобретения республиканского гражданства не требовалось специальной процедуры приема в гражданство – достаточно было факта  постоянного или преимущественного проживания  гражданина  РФ на  территории соответствующей республики. Действующий Федеральный закон о гражданстве не предусматривает республиканского гражданства. Единое гражданство, по мнению специалистов, видимо, должно пониматься как определение гражданства РФ в качестве единственного  в стране.⁴