Гражданство РФ

Выход невозможен в случае, когда гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

2. В результате отмены  решения о приеме в гражданство  РФ. Такая форма применяется в  отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приема.

3. В результате выбора  гражданства (оптации) при изменении  государственной принадлежности  территории. При изменении границ  лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданство.

4. По другим основаниям, предусмотренным международными  договорами Российской Федерации.  Имеются в виду иные, чем предусмотренные  в Законе, основания прекращения  гражданства России.

5. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Двойное  гражданство.

Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции  наметилось в Законе о гражданстве  РФ от 28 ноября 1991 года. Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ определяет, что российский гражданин  может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность  предусматривает федеральный закон;

2) если это предусмотрено  международным договором Российской  Федерации.³

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор, как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства  российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве  Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.⁴

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства Российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

В ч. 3 ст. 62 Конституции  РФ определено правовое положение в  России иностранцев и лиц без  гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими  гражданами, не имеют доказательств  своей принадлежности и к гражданству  иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц.

Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства.

В полном соответствии с  общепринятыми нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции  принцип приравнивания действует  в полной мере, если федеральным  законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции РФ установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила  российского законодательства установлены  для отдельных групп находящихся  в России иностранных граждан: дипломатов - пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей, самолетов и т. п.⁵

Конституция не связывает  применение к иностранным гражданам  национального режима с принципом  взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Система и компетенция государственных органов РФ и её субъектов, ведающими делами о гражданстве

Реализация норм Федерального закона о гражданстве РФ о приобретении и прекращении гражданства РФ требует правового регулирования, которому и посвящено несколько глав названного Закона — о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве, о производстве по этим делам и об обжаловании решений органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц. Также эти и многие другие вопросы, касающиеся гражданства, регулируются различными подзаконными правовыми актами. Важнейшими из них являются: Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.02г.; Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 01.11.02г.; Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявлений об изменении гражданства, утвержденная Приказом МВД РФ от 06.02.03г. об организации деятельности органов внутренних дел РФ по реализации законодательства о гражданстве РФ.⁶

Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве  РФ, являются: Президент РФ; федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Основными полномочиями в области гражданства обладает Президент РФ, уполномоченный официально оформлять российское гражданство.

Конституция РФ и ст. 89 устанавливает, что Президент РФ решает вопросы гражданства и  предоставления политического убежища. В развитие этого положения закон  закрепляет, что Президент решает вопросы приема в гражданство в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросам гражданства Президент РФ излает указы.

Президент РФ может взять  ни себя решение о приеме в гражданство  России при наличии обстоятельств, которые, по общему правилу, исключают  принятие в гражданство.

При Президенте функционирует  Комиссия по вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В состав Комиссии входят должностные лица федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение к вопросам гражданства. Среди полномочий Комиссии — внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по заявлениям по вопросам гражданства, оценка поводов заявителя, документов, представленных в обоснование заявлений и т.д.⁷

В Администрации Президента РФ Указом главы государства создано  специальное самостоятельное подразделение  — Управление по вопросам гражданства. Основными функциями Управления являются организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства и предоставления политического убежища; подготовка по поручению Президента РФ, руководителя Администрации Президента и председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ информационных материалов, касающихся вопросов гражданства; координация деятельности государственных органов, ведающих вопросами гражданства (в том числе анализ деятельности МВД, МИД, а также дипломатических и консульских учреждений РФ); подготовка проектов указов и распоряжений Президента по этим вопросам; участие в подготовке проектов законов по вопросам гражданства, предложений по совершенствованию законодательства.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальные  органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие  гражданства РФ у лиц, проживающих  на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих  на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты  и представленные для обоснования  заявлений по вопросам гражданства  РФ документы и в случае необходимости  запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданств РФ, представленные для их обоснования  документы и иные материалы, а  также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории России;

е) рассматривают заявления  по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрошенном порядке;

ж) ведут учет лип. в  отношении которых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом  приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство  Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений  по вопросам гражданства Российской Федерации и предусмотренных  законом случаях.

В структуре ФМС России создано Управление по вопросам гражданства (далее — УПГ), основными задачами которого являются:

1) исполнение законодательных  и иных нормативных правовых  актов РФ, международных договоров  и соглашении по вопросам гражданства  и статуса беженца, политического  и временного убежища (далее  — убежище);

2) участие в подготовке  проектов законодательных и иных  нормативных правовых актов, отнесенных  к компетенции Управления, методических  рекомендаций для территориальных  органов ФМС России;

3) контроль та исполнением  территориальными органами ФМС  России законодательных и иных нормативных правовых актов РФ об изменении гражданства и по вопросам убежища;

4) организация взаимодействия  в пределах своих полномочий  с Комиссией по вопросам гражданства  при Президенте РФ, федеральными  органами законодательной и исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства о гражданстве РФ, ведения общею учета лиц, изменивших гражданство, проверки наличия гражданства РФ;