Гражданство понятие и принципы, конституционно-правовое регулирование

Таким образом, гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности и основой взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей и гарантированность государственной защиты этих прав и свобод.

Гражданство - это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину.

 

 

1.2. Правовые основы конституционно-правового института гражданства в Российской Федерации.

 

Современная система законодательства о гражданстве РФ представлена различными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и иных органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства. Основу законодательства о гражданстве РФ составляют следующие нормативные правовые акты:

- Конституция РФ;

- Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-120;

- Закон «О гражданстве РФ»;

- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 132521;

- Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 6422;

- Приказ Минобрнауки России от 13 июля 2010 г. № 765 "Об утверждении порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования"23;

- Приказ Минобразования России от 18 февраля 2004 г. № 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации"24;

- Приказ Минобороны России от 3 июня 2004 г. № 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации"25;

- Приказ МНС России от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ "Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации"26;

- Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.)27;

- Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москва, 28 марта 1996 г.)28;

- решения Конституционного  Суда РФ.

Конституция РФ занимает главенствующее положение в законодательстве о гражданстве РФ. Особое место в правовых основах обусловлено ее юридическими свойствами: верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие. В сфере гражданства Конституция РФ содержит основные нормы-принципы. В их числе положения ст. ст. 6, 61, 62 о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения, о невозможности лишения гражданства и права на его изменение, равенства граждан в правах и обязанностях, принципы двойного гражданства, закрепления национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, запрета на выдачу граждан другому государству или высылку за пределы государства, оказание защиты и покровительства29.

Конституция РФ также в п. "в" ст. 71 относит отношения гражданства к ведению Российской Федерации, а в п. "а" ст. 89 наделяет Президента РФ правом решения вопросов гражданства РФ.

Существенное значение для правового регулирования гражданства имеют положения Конституции РФ, устанавливающие общие принципы взаимоотношения личности и государства, а также общие принципы правового положения личности. Среди наиболее важных следует назвать положения:

- ст. 2 - о провозглашении человека, его прав и свобод высшей ценностью, обязанность государства их признавать, соблюдать и защищать;

- ст. ст. 17, 18 - о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемости и непосредственном действии, предопределение ими смысла, содержания и применения законов, деятельности всех органов власти;

- ст. 19 - о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,

- ст. 55 - о запрете отрицания или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Определение в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части российской правовой системы обусловливает необходимость их включения в правовые основы решения вопросов гражданства. В сфере гражданства - это в первую очередь положения актов Генеральной Ассамблеи ООН:

- Международного пакта "О гражданских и политических правах" (принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.)30;

- Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.)31;

- Декларации прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.)32 и других актов, устанавливающих право каждого на гражданство и его изменение, невозможность произвольного лишения гражданства, недопустимость в решении вопросов гражданства дискриминации по социальным, имущественным, национальным, расовым, религиозным, политическим, языковым и иным признакам.

Вместе с тем ведущее место в законодательстве о гражданстве РФ принадлежит Закону «О гражданстве РФ». По сути, он является сложной диспозицией Конституции РФ, гипотеза которой содержится в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, также устанавливает:

- понятийный аппарат, используемый  при решении вопросов гражданства РФ (ст. 3);

- принципы и правила  гражданства РФ (ст. ст. 4 - 9);

- формы документирования (ст. 10);

- основания и условия  приобретения и прекращения гражданства;

- общий порядок принятия  и отмены решений по вопросам  гражданства (гл. 2, 3);

- перечень органов, ведающих  делами о гражданстве и объем  их полномочий (гл. 6), а также другие вопросы.

Особую группу правовых основ гражданства РФ составляют международные договоры, с участием Российской Федерации. Они имеют важное значение в правовом регулировании вопросов российского гражданства, что обусловлено их юридическими особенностями в системе источников права Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они являются не только частью правовой системы Российской Федерации, но и обладают преимущественным действием в случае, когда ими устанавливаются иные правила, чем это предусмотрено национальным законом.

В настоящее время Российской Федерацией заключено несколько подобных актов. Это Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москва, 28 марта 1996 г.) и Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.).

 

 

3. Конституционные принципы российского гражданства

 

До принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона СССР от 19 августа 1938 г. "О гражданстве СССР" правовая литература не уделяла должного внимания разработке построения системы принципов гражданства.

Лишь в начале 60-х годов указанные принципы подверглись комплексному изучению. Одними из первых, кого заинтересовал вопрос изучения принципов, оказались Д.Л. Златопольский и И.П. Ильинский. Научную работу Ильинского и Б.В. Щетинина "Государственное право стран народной демократии"33 следует отметить особо, так как в ней была сделана попытка не только выявить и охарактеризовать принципы гражданства, но и классифицировать их. И.П. Ильинский и Б.В. Щетинин подразделили их на две группы - политические и юридические, но при этом не определив четко состав каждой из них.

Теоретические разработки принципов прошли путь от простого их выявления и сравнительной характеристики до попыток научной классификации этого явления и приведения их в определенную систему.

Федеральный закон является правопреемником прежнего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", а соответственно, в нем сохранены те же принципы, регулирующие вопросы российского гражданства. Нововведением является лишь то, что все принципы объединены в одну статью и представляют собой единое целое, на котором основано все законодательство о гражданстве.

Основополагающая роль принципов института гражданства заключается в том, что все другие нормы, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, должны соответствовать им34.

Многие принципы прямо сформулированы в актах, а некоторые вытекают по смыслу из их положений. В связи с чем существует много комбинаций системы принципов гражданства.

Анализируя законодательство о гражданстве, можно выделить три основных группы принципов:

1. Принципы по поводу  гражданства (право каждого человека на гражданство, признание гражданства, поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России).

2. Принципы, непосредственно  связанные с содержанием гражданства (единое и равное гражданство, невозможность лишения гражданства или права изменить его, недопустимость высылки за пределы Российской Федерации или выдачи российского гражданина иностранному государству, сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами, предоставление защиты и покровительства государства гражданам, находящимся за пределами страны, сохранение гражданства при заключении или расторжении брака, запрет обратной силы закона).

3. Принципы решения вопросов  гражданства Российской Федерации (уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, гласность, оперативность, справедливость и единообразие).

Рассматривая первую группу принципов, следует начать с права каждого гражданина на гражданство, выступающего в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своей потребности в наличии гражданства, а соответственно, возможности пользоваться своими конституционными правами и свободами, защитой со стороны государства.

Данный принцип запрещает любую дискриминацию в области гражданства. Он вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом (ч. 2 ст. 19 Конституции). В соответствии с чем государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не менее важное место среди принципов занимает поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. Он направлен на обеспечение равенства всех лиц, проживающих в определенном государстве, путем принятия в его гражданство неграждан, существование которых в социуме с гражданами может в любой момент привести к возникновению конфликтных ситуаций.

Россия поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства, особенно это приветствуется в отношении лиц, бывших гражданами СССР, которые в силу распада Советского Союза вынужденно стали лицами без гражданства. Для них предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации, при наличии у них вида на жительство.

Вторую группу принципов открывает принцип единого и равного гражданства, особую значимость которому придает Федеративное устройство Российской Федерации, то есть наличие в ее составе субъектов Федерации.

Значимость принципа усиливается благодаря тому, что с принятием Конституции "республиканское гражданство" было исключено и вопросы гражданства отнесены п. "в" ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации (Закон 1991 г. на тот момент предусматривал двухуровневую систему гражданства).

Последний принцип идет в тандеме с принципом равного гражданства, который означает равенство всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства.

Данный принцип находит свое выражение в двух аспектах: в содержательном - в виде равенства правовых статусов граждан и в формальном - т.е. равенство относительно прав в вопросах гражданства. Российское законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению и другим различным основаниям. Содержанием его является запрет на деление граждан по объему прав на "природных", "натурализованных", "реинтегрированных" или "оптированных", существование которых возможно в соответствии с основаниями приобретения гражданства.