Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Практическая  значимость работы. Материалы диссертации могут служить методической основой для дальнейшего исследования актуальных проблем гражданско-правового регулирования деятельности по использованию объектов животного мира. Также материал может использоваться в преподавании учебного курса и спецкурса в рамках дисциплины «Гражданское право». Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические выводы и суждения могут найти применение при совершенствовании гражданского законодательства, регулирующего охрану и использование объектов животного мира, и в правоприменительной практике, формирующейся в данной сфере.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ в научных сборниках и журналах, издана монография. Идеи, содержащиеся в исследовании, также нашли отражение в 3 выступлениях на международных научно-практических конференциях в городах Белгород и Иркутск и научно-практической конференции в городе Муром. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  и управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Белгородской области (специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных). Основные положения диссертационного и монографического исследования используются политической партией «Союз зеленых России» для совершенствования федеральной нормотворческой деятельности и правоприменительной практики.

Теоретические положения и выводы диссертации апробированы в учебном  процессе при проведении учебных занятий в Белгородском государственном университете.

Структура диссертационного исследования. Структура работы обусловлена  целью исследования. Диссертация  состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка используемой литературы, состоящего из 208 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определяются цель и основные задачи исследования, раскрывается теоретическая и методологическая база, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика гражданско-правового регулирования использования объектов животного мира» состоит из двух параграфов.

В параграфе 1 проведен исторический анализ развития гражданско-правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира в России. В результате было выявлено увеличение в современном законодательстве объема использования гражданско-правовых средств регулирования отношений в сфере использования и охраны объектов животного мира по сравнению с прежними историческими периодами. Это обусловливает тенденцию развития правового регулирования отношений по охране и использованию объектов животного мира от позиции административно-правового к гражданско-правовому регулированию отношений. При этом объекты животного мира как природные ресурсы Российской Федерации, находясь в собственности государства, являются публичной собственностью. В связи с чем гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с использованием данных объектов, должно учитывать интересы общества. Соответственно нормы гражданского права в этой связи должны обладать публично правовым содержанием.

Также в целях установления гражданско-правовых средств регулирования, используемых в рассмотренной сфере, в параграфе исследуется процесс предоставления животного мира в долгосрочное пользование. В результате были выявлены три гражданско-правовых средства, регулирующих указанную процедуру, а также непосредственное использование объектов животного мира. Так в результате предоставления в долгосрочное пользование объектов животного мира для выявления наилучшей кандидатуры охотпользователя из прочих желающих хозяйствующих субъектов организаторами, в роли которых выступают лицензирующий орган и орган исполнительной власти субъекта РФ, используется конкурс. Для предоставления территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, орган исполнительной власти субъекта РФ заключает с охотпользователем договор, который также имеет гражданско-правовую природу. Но поскольку орган исполнительной власти субъекта РФ зачастую не является собственником предоставляемых территорий, акваторий, на нем лежит установленная законодательством обязанность по проведению согласований о передаче имущества с собственниками, владельцами, а также специально уполномоченным органом, в ведении которых находится указанная недвижимость. Для этого может использоваться сервитут. Охотпользователь, получив в долгосрочное пользование животный мир, вправе предоставлять отдельные объекты животного мира в пользование гражданам с заключением договора о возмездном оказании егерских услуг.

Таким образом, действующее Российское законодательство, регулирующее пользование объектами животного мира, использует наряду с сужающейся сферой административно-правовых средств (лицензия) прежде всего гражданско-правовые (договор, конкурс и сервитут) средства регулирования отношений. Разграничение административно-правовых и гражданско-правовых отношений, складывающихся в сфере использования объектов животного мира, необходимо осуществлять, ориентируясь на метод правового регулирования.

 В параграфе 2 определены субъекты гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере использования объектов животного мира. К ним, в частности, относятся охотпользователь, которым может выступать как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, орган исполнительной власти субъекта РФ, собственник земли, землевладелец, владелец лесного фонда на предоставляемой территории и охотник. В работе указывается на необходимость совершенствования законодательного урегулирования их правового статуса. Так, индивидуальные предприниматели с 2003 года являются субъектами рассмотренных правоотношений, однако до настоящего времени их правовой статус вызывает ряд вопросов как практического, так и теоретического плана. В связи с этим предлагается ряд положений о внесении изменений в ФЗ «О животном мире».

Глава 2 «Гражданско-правовые институты, регулирующие использование объектов животного мира в Российском законодательстве» включает три параграфа и содержит анализ гражданско-правовых средств регулирования отношений по использованию объектов животного мира.

В параграфе 1 «Публичный конкурс как средство гражданско-правового регулирования отношений в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» исследуются особенности конкурса, применяемого при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование.

Конкурс рассматривается как гражданско-правовой институт, а также как средство заключения договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления  пользования объектами животного  мира, отнесенными к объектам охоты.

Действующим законодательством предусмотрено  предоставление лицензии на пользование  животным миром по результатам публичного конкурса, с последующим заключением  договора о предоставлении в пользование  территорий, акваторий, необходимых  для осуществления пользования объектами животного мира. Это обусловливает исследование данного вида конкурса в контексте норм, непосредственно регулирующих отношения, возникающие из публичного конкурса в части, не противоречащей ст. 447-449 ГК РФ.

В работе доказано, что применение норм главы 57 ГК РФ к рассматриваемым отношением связано, прежде всего, со спецификой общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, которая обусловливает особенность цели правового регулирования. Животный мир как возобновляемый природный ресурс может быть передан в долгосрочное пользование хозяйствующим субъектам лишь при условии обеспечения его сохранности и рационального использования не только для удовлетворения личного (корыстного) интереса, а также для удовлетворения интересов неограниченного количества лиц. На выявление такого лица и направлены действия всех субъектов организуемого и проводимого конкурса, рассматриваемого в настоящем исследовании. Именно публичный конкурс, проводимый в порядке главы 57 ГК РФ, направлен на достижение общественно полезных целей, что закреплено в качестве одного из основных условий проводимого конкурса. В этом проявляется и публично-правовое содержание норм гражданского права, регулирующих данные отношения.

Заключение дoгoвopa о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, включает несколько этапов. Во-первых, извещение организатора o проведении конкурса, которое по своей правовой природе представляет одностороннюю сделку организатора конкурса, а не оферту (Е. Каган и Г. Сухадольский). Так, для совершения односторонней сделки организатору конкурса достаточно выразить только свою волю, не согласовывая ее с волей будущих соискателей лицензии. Такое волеизъявление имеет правообразующее значение и его следует рассматривать в качестве односторонней сделки. В случае объявления о проведении конкурса, организатор тем самым принимает на себя обязательство провести его полностью, что дает основание судить о таком объявлении, как об односторонней сделке. Содержанием этого обязательства выступают определенные обязанности организатора конкурса: принятие надлежаще оформленных заявок любого отозвавшегося, производство процедуры конкурса с целью выявления победителя из числа отозвавшихся и подписание протокола, на основании которого будет заключен договор.

Во-вторых, подача участником конкурса зaявки, являющейся однocтopoнней cдeлкой, coвepшeнной пoд oтлaгaтeльным ycлoвиeм. Роль последнего выполняет такое обстоятельство, как победа заявки в ходе процедуры конкурса. В случае наступления данного условия заявка порождает обязательство лица, ее направившего, принять участие в проведении конкурса до конца, то есть подписать в качестве победителя протокол о результатах конкурса, в противном случае наступят негативные правовые последствия.

В-третьих, конкурс как пpoцeдypу  выявления пoбeдитeля и coдepжaния бyдyщeгo дoгoвopa. По итогам конкурса подписывается  протокол о результатах конкурса, в котором фиксируются окончательные условия и сторона договора на пользование территорией, акваторией, необходимыми для осуществления пользования животным миром. Он не является основным или предварительным договором (Ю.С. Турсунова). Его правовая природа сводится к фиксации фактических обстоятельств итога конкурса.

И, в-четвертых, заключение договора по результатам конкурса. При этом протокол и договор, подписываемые в ходе конкурса, являются различными правовыми  средствами. Их различный субъектный состав, правовое назначение, а также форма протокола и договора, применяемые в процессе предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование, не позволяют утверждать о тождественной правовой природе этих правовых средств (В. Груздев).

Исследование правовой природы указанных элементов позволило разграничить этапы заключения договора в целях усиления гарантий недопущения нарушения прав заинтересованных лиц.

В параграфе 2 «Сервитут в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты». В ходе проведенного исследования выявлено отрицательное влияние отсутствия в гражданском законодательстве дифференциации сервитутов на частные и публичные. Конечно, данное разделение имеет место в смежных отраслях российского законодательства: земельном, лесном и водном. Но водный сервитут не исследовался в работе по причине отсутствия оснований его установления в данной сфере.  Проведен анализ частных и публичных земельных и лесных сервитутов.

Категория частных сервитутов включает в себя случаи установления права ограниченного пользования чужим земельным участком, принадлежащим на праве собственности гражданам и хозяйствующим субъектам, в пользу других граждан и юридических лиц, то есть в пользу частных интересов при достижении соглашения об установлении сервитута путем заключения гражданско-правового договора, а в случае возникновения спора — на основе судебного решения. Публичные же сервитуты устанавливаются на основании нормативных правовых решений органов государственной власти, местного самоуправления, с учетом мнения, высказанного на региональном или местном референдуме, и обеспечивают государственные, муниципальные интересы и (или) интересы неопределенного круга частных лиц (М.Н. Малеина). При этом порядок установления земельного частного сервитута и лесного частного сервитута имеет один сходный способ установления – посредством заключения договора. Тогда как в качестве отличительного признака частного лесного сервитута закреплена возможность его установления посредством принятия актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, что присуще публичному земельному сервитуту.

Выявлена необходимость отдельного правового регулирования публичных  и частных сервитутов с учетом особенностей правовой природы.

В параграфе 3 «Договоры в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» исследованы два вида договоров, регулирующих исследуемую сферу общественных отношений.

В исследовании впервые сформулировано определение  непоименованного гражданско-правового  договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, который представляет собой соглашение, заключенное в обязательном порядке, между органом исполнительной власти субъекта РФ, действующим в рамках согласований с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на предоставляемой территории, специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда, с одной стороны, и соискателем долгосрочной лицензии на пользование животным миром с другой, по которому предоставляется во временное пользование территория, акватория, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок, установленный в долгосрочной лицензии, в целях осуществления охотпользования.

Предложены  существенные условия данного договора: срок, плата, обязанность охотпользователя по целевому использованию предоставленной  в пользование территории, акватории  для достижения позитивного результата, касающегося не только субъектов договора, но и всех людей, проживающих на предоставляемой и сопредельных территориях, акваториях, предложения, которые изложены в конкурсной документации победителя конкурса по предоставлению права пользования объектами животного мира, и послужили основанием для признания его победителем при соблюдении всех обязательных условий конкурса. Однако в региональном законодательстве встречаются случаи закрепления существенных условий рассмотренного договора, иногда включающие условия, которые регулируются в рамках лицензионных отношений. В целях надлежащего регулирования гражданско-правовых отношений, складывающихся в результате предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование, необходимо утверждение и опубликование на федеральном уровне примерных условий договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления долгосрочного пользования животным миром.

Выявлен недостаток существующего порядка заключения рассмотренного договора, который состоит  в наличии посредника в лице органа исполнительной власти субъекта РФ между соискателем долгосрочной лицензии и собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, а также специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда. Поэтому предлагается внести изменение в указанный порядок, в соответствии с которым соискатель долгосрочной лицензии должен наделяться правом самостоятельного заключения договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, непосредственно с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, а также проводить согласование в установленном порядке со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда.