В прошлом государство
рассматривалось в некоторых
национальных правовых системах как
вид юридического лица, однако ныне
такая трактовка государства
признается неправильной.
ГК определяет основы
гражданско-правового статуса государства
в гл. 5. Нормы по этому вопросу
содержатся и в других главах ГК,
а также в ряде федеральных
законов, прежде всего, в Бюджетном
кодексе, определяющем порядок распоряжения
финансовыми ресурсами государства.
Россия - федеративное
государство, и ГК признает субъектами
гражданского права наряду с Российской
Федерацией ее субъекты (республики, края,
области, города федерального значения,
автономная область и округа), а
также муниципальные образования
(городские и сельские поселения).
В совокупности их принято именовать
в литературе обобщенным термином "государственные
образования".
Конституционно-правовой
статус отдельных государственных
образований имеет принципиальные
различия. Российская Федерация является
суверенным, международно признанным
государством, в то время как ее
субъекты и муниципальные образования
не обладают суверенитетом, входят в
ее состав, в силу собственных законов
могут иметь различный объем
полномочий и систему органов. Однако
с точки зрения гражданского законодательства
как субъекты гражданского права
они в принципе равны: ГК устанавливает
в гл. 5 для всех государственных
образований общие правила выступления
в имущественном обороте
Различия появляются
в международном имущественном
обороте, поскольку только государство
обладает суверенитетом и иммунитетом.
Согласно ст. 124 ГК
государственные образования выступают
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах
с иными участниками таких
отношений - гражданами и юридическими
лицами. При этом к ним применяются
нормы гражданского законодательства,
относящиеся к юридическим лицам,
если иное не вытекает из закона или
особенностей данных субъектов.
Эти важные формулировки
ГК означают, что государственные
образования являются собственниками,
могут совершать гражданско-правовые
сделки всех видов, быть носителями иных
гражданских прав и несут ответственность
по своим обязательствам, а также
могут защищать свои права согласно
нормам гражданского законодательства.
Специфика государственных образований
проявляется, прежде всего, в особом
порядке их возникновения и прекращения,
а также в структуре органов,
представляющих их в имущественных
отношениях. Кроме того, государственные
образования не могут быть носителями
ряда гражданских прав, субъектами
которых являются, в силу своих
физиологических свойств, граждане.
Для выступления
в имущественном обороте государство
в соответствии с основными началами
гражданского права должно обладать
правоспособностью, т.е. способностью
быть носителем гражданских прав
и обязанностей. ГК прямо не говорит
о наличии у государства этого
качества, однако из смысла и назначения
его норм, прежде всего ст. 125, следует,
что государство правоспособностью
обладает. Выяснения требует, однако,
вопрос об объеме такой правоспособности.
В литературе она оценивается
по-разному: как общая, специальная,
целевая. Большого практического значения
этот спор не имеет, ибо очевидно, что
государственные образования должны
обладать гражданской правоспособностью
во всех сферах имущественного оборота,
представляющих для них интерес,
кроме тех, которые связаны с
физиологическими качествами граждан
(физических лиц).
Будучи субъектом
гражданского права и носителем
права собственности, государственные
образования могут использовать
все предоставляемые гражданским
законодательством способы возникновения
и защиты гражданских прав. Этот правовой
аспект выражен в некоторых нормах ГК
недостаточно четко. Так, в ст. 153 ГК сделками
названы только действия граждан и юридических
лиц, а в п. 1 ст. 1064 ГК говорится о возмещении
вреда, причиненного имуществу гражданина
и юридического лица, и не называются государственные
образования. Пробел восполняет ст. 124
ГК, согласно которой к государству применимы
нормы, относящиеся к юридическим лицам.
Свою правоспособность
государственные образования реализуют
не как таковые, а через свои органы,
круг которых определен в Конституции
РФ, федеральных законах, а также
в законах субъектов РФ. От имени
Российской Федерации в гражданско-правовых
отношениях практически выступают
преимущественно Правительство
РФ, Министерство финансов Российской
Федерации и Федеральное агентство
по управлению федеральным имуществом.
Круг органов
других государственных образований,
представляющих их в гражданско-правовых
отношениях, определен в законах
субъектов РФ, а также в Законе
об общих принципах организации
местного самоуправления. Согласно Закону
г. Москвы 1995 г. от имени г. Москвы выступает
мэр города, который своими действиями
приобретает и осуществляет имущественные
и личные неимущественные права и обязанности
(ст. 52).
Государство может
выступать в имущественном обороте
также с использованием института
представительства, что прямо допускается
п. 3 ст. 125 ГК; это значит, что в
предусмотренных законодательством
случаях от имени государственных
образований могут по специальному
поручению выступать государственные
органы, юридические лица и граждане.
Осуществление некоторых гражданско-правовых
операций государство возлагает на специализированные
организации, прежде всего банки. Такие
представители получили наименование
агентов государства