1.2. Понятие «иностранный
гражданин» и «лицо без гражданства»
Лица, находящиеся
на территории какого-либо государства,
в зависимости от наличия или отсутствия
гражданства государства пребывания,
относятся к следующим категориям:
- гражданин данного
государства;
- иностранный гражданин;
- лицо без гражданства
(апатрид).
При этом гражданами
называются физические лица, имеющие устойчивую
правовую связь с государством, выражающуюся
в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Иностранный гражданин
- это физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и имеющее доказательства
наличия гражданства (подданства) иностранного
государства.5
Данное определение
не являются единственными, и в ряде нормативно-правовых
документов содержатся иные определения,
отражающие характер правоотношений и
специфику той сферы деятельности, в которой
участвуют иностранные граждане.
Понятие "иностранный
гражданин" включает в себя и сущность
понятия "лицо без гражданства", исключая
случаи, когда федеральным законом для
лиц без гражданства устанавливаются
специальные правила, которые в корне
отличаются от правил, установленных для
иностранных граждан.
При этом выявление
содержания понятия "иностранный гражданин"
имеет существенное значение для определения
по аналогии правового статуса соответствующих
категорий физических лиц, объемов прав
и обязанностей лиц, которые по стечению
обстоятельств находятся на территории
зарубежного государства, в том числе
лиц, которые постоянно находятся на территории
иностранного государства, при этом осуществляя
там свою деятельность.6
Правовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства развивается,
опираясь на общепризнанные принципы
и нормы международного права, международных
договоров, права страны гражданства (страны
места жительства) лица и права страны
его пребывания.
Правовое регулирование
правового статуса иностранных граждан
в Российской Федерации основывается
на нормах Основного Закона РФ - Конституции
РФ, а также на нормах международного права.
Ратифицированные
международные акты являются основой
современного законодательства Российской
Федерации.
Большое значение в
этой системе имеют двухсторонние международные
соглашения Российской Федерации с иностранными
государствами, в том числе в рамках СНГ,
которые вводят такую дополнительную
дефиницию, как "постоянный житель",
определяющую гражданина одной стороны,
постоянно проживающего на территории
другой стороны, основанием для этого
служит разрешение, выданное этой другой
стороной.7
Исходя из данного
определения, иностранные граждане обязаны
подчиняться как законам страны пребывания,
так и законам страны своего гражданства.
На иностранных граждан
распространяются общеправовые принципы,
которые закреплены в Конституции РФ,
в их числе равноправие человека с человеком,
равноправие женщины и мужчины, равноправие
независимо от национальной принадлежности.
Правовое положение
лиц без гражданства в Российской Федерации
в целом аналогично положению иностранных
граждан, дело в том, что нормы комментируемого
Закона распространяются и на лиц без
гражданства, если иное не вытекает из
законодательства Российской Федерации,
и включают конституционный, гражданско-правовой,
административно-правовой и уголовно-правовой
аспекты.
Отсутствие гражданства
у иностранных лиц может возникнуть по
причине того, что лицо вышло из гражданства
одного государства и еще не приобрело
гражданства другого.
В соответствии с Конституцией
РФ лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ,
кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором
РФ.
В науке сформулирована
точка зрения о том, что государство может
по своему усмотрению распоряжаться принадлежащей
ему территорией в установленном законом
порядке, может принимать решение о выделении
из своего состава нового независимого
государства при передаче своей территории
иному государству, однако у государства
нет права отказаться от своих граждан
и передать их кому бы то ни было без их
согласия.8
2. Правовое положение
иностранных граждан и лиц без гражданства
в гражданском процессе Российской Федерации
2.1. Гражданские
процессуальные права иностранных лиц
и лиц без гражданства
Согласно Конституции РФ иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются
в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.9
В развитие положений Конституции РФ
ст. 433 и 434 ГПК устанавливают, что иностранные
граждане и лица без гражданства имеют
право обращаться в суды РФ и пользуются
гражданскими процессуальными правами
наравне с российскими гражданами. Иностранные
предприятия и организации имеют право
обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими
процессуальными правами для защиты своих
интересов.
Законодательное закрепление
права иностранных граждан и лиц без гражданства
обращаться в российские суды и пользоваться
гражданскими процессуальными правами
наравне с российскими гражданами означает
предоставление им национального режима
в области защиты своих прав и охраняемых
законом интересов. При этом речь идет
о всей совокупности прав, защищаемых
в порядке гражданского судопроизводства.
Следует отметить, что предоставление
иностранным гражданам и лицам без гражданства
национального режима в области гражданского
процесса носит безусловный характер.
Национальный режим не связывается также
с проживанием их в Российской Федерации,
с внесением залога, какими-либо иными
ограничениями. Последнее положение имеет
свою основу в актах международного права.
Так, согласно ст. 17 Гаагской
конвенции по вопросам гражданского процесса
от 1 марта 1954 г. «от граждан одного из Договаривающихся
государств, имеющих место жительства
в одном из этих государств и выступающих
в судах другого из этих государств в качестве
истцов или третьих лиц, не может быть
потребовано никакого залога или обеспечения
в какой бы то ни было форме на основании
того, что они являются иностранцами или
не имеют постоянного или временного места
жительства в данной стране. Это же правило
применяется в отношении любых платежей,
которые могли бы быть потребованы от
иностранцев или третьих лиц в обеспечение
судебных издержек».10
Предоставление национального
режима иностранным гражданам и лицам
без гражданства означает, что на них распространяются
нормы российского гражданского процессуального
законодательства о процессуальной право-
и дееспособности, о правах и обязанностях
лиц, участвующих в деле, о судебных расходах
и т. д.
Некоторые особенности может
иметь институт представительства по
делам с участием иностранных граждан.
В силу ряда международных договоров (консульских
конвенций, договоров о правовой помощи
по гражданским, семейным и уголовным
делам) в случаях, предусмотренных такими
договорами, консул может представлять
перед судами и другими властями без особых
правомочий (без доверенности) граждан
страны, назначившей консула.
В отношении иностранных
граждан их право обращаться
в суды России и пользоваться
одинаковыми процессуальными правами
с российскими гражданами закрепляется
также в международных договорах,
многие из которых были заключены
еще СССР.
Процессуальные права иностранных
граждан и организаций и их право обращаться
в суды России регулируются также в договорах,
заключенных в рамках Содружества Независимых
Государств.
Конвенция о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (вступила
в силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря
1994 г.) устанавливает, что граждане каждой
из Договаривающихся Сторон, а также лица,
проживающие на ее территории, имеют право
свободно и беспрепятственно обращаться
в суды, прокуратуру и иные учреждения
других Договаривающихся Сторон, к компетенции
которых относятся гражданские, семейные
и уголовные дела (учреждения юстиции),
могут выступать в них, подавать ходатайства,
предъявлять иски и осуществлять иные
процессуальные действия на тех же условиях,
что и граждане данной Договаривающейся
Стороны11.
При этом отмечается, что граждане
каждой из Договаривающихся Сторон и лица,
проживающие на ее территории, освобождаются
от уплаты и возмещения судебных пошлин
и издержек, а также пользуются бесплатной
юридической помощью на тех же условиях,
что и собственные граждане. Ответные
ограничения в отношении граждан и организаций
тех государств, в которых допускаются
специальные ограничения гражданских
процессуальных прав российских граждан,
могут быть установлены Правительством
Российской Федерации.
Поскольку международное право
не содержит каких-либо положений, разграничивающих
компетенцию судебных органов различных
государств, каждое государство самостоятельно,
используя те или иные критерии, определяет
пределы компетенции своих учреждений
юстиции.
Итак, иностранцы в гражданских
процессуальных правоотношениях приравнены
к российским гражданам. Вместе с тем судопроизводство
применительно к иностранным гражданам
имеет некоторые особенности:
1. Национальный язык судопроизводства.
Данное требование более жестко в делах
с участием иностранцев – независимо
от того, владеет или не владеет иностранец
языком, на котором ведется судопроизводство,
в зале заседания должен присутствовать
переводчик, что и отмечается в судебном
протоколе.
2. Судебное представительство.
Им может быть представительство консула
страны, гражданином которой является
иностранец. Консульские работники по
служебному положению вправе и обязаны
представительствовать в судах. Выступают
они без доверенностей и обладают всеми
процессуальными правами и обязанностями,
как и законные представители, но иностранец
может отказаться от услуг консула и заменить
его другим представителем.
Чаще всего судебными представителями
иностранцев выступают адвокаты – члены
Инюрколлегии. Данная адвокатская коллегия
специализируется на ведении гражданских,
уголовных и административных дел российских
граждан за рубежом и иностранных граждан
в России. В настоящее время сеть Инюрколлегии
расширяется, они созданы во многих областных
центрах.
3. Правовая легализация документов,
изготовленных за границей. Суть ее заключается
в свидетельствовании консульством подлинности
подписей на конкретном документе с тем,
чтобы не возникали сомнения в его действительности.
4. Иммунитет от гражданской
юрисдикции, освобождающий определенную
группу иностранцев от какой-либо гражданской
процессуальной обязанности или гражданской
ответственности. Иммунитет распространяется
в основном на ответчиков и свидетелей.
Что касается правоспособности иностранной
и международной организации, то она определяется
в соответствии с личным законом иностранной
организации или с международным договором.
Согласно ст. 400 ГПК РФ личным законом иностранной организации считается
право страны, в которой организация учреждена.
На основе личного закона иностранной
организации определяется ее процессуальная
правоспособность.
Иностранная организация, не обладающая
в соответствии с личным законом процессуальной
правоспособностью, так же как и иностранное
лицо, может быть на территории РФ признана
правоспособной в соответствии с российским
правом.
Процессуальная правоспособность международной
организации устанавливается на основе
международного договора, в соответствии
с которым она создана, ее учредительных
документов или соглашения с компетентным
органом РФ.
Иностранные граждане или иностранные
и международные организации могут вести
свои дела в суде через представителей.
Представителями в данном случае могут
быть граждане РФ, адвокат, юридическая
фирма (имеющая разрешение или лицензию),
а также иностранный адвокат и юридическая
фирма.
Заключение
Национальный режим - означает
уравнивание иностранцев в той или иной
области с собственными гражданами государства
пребывания.
Режим наибольшего благоприятствования
- предоставление иностранцам в какой-либо
области таких прав и (или) установление
для них в какой-либо области таких обязанностей,
какие предусмотрены для граждан любого
третьего государства, находящихся на
территории данного государства в наиболее
выгодном в правовом плане.
Установление для граждан одного
сотрудничающего государства на территории
другого сотрудничающего государства
национального режима в области гражданских
и семейных правоотношений наиболее характерно
для договоров о правовой помощи.
Благодаря этим договорам иностранные
граждане, постоянно или временно проживающие
и (или) осуществляющие предпринимательскую
деятельность на территории Российской
Федерации, могут беспрепятственно обращаться
в российский суд и рассчитывать на получение
судебной помощи в полном объеме.
Иностранные граждане и лица
без гражданства на территории Российской
Федерации приравнены в гражданско –
процессуальных правах с гражданами
России. Это означает, что они могут обращаться
в российский суд за решением тех же вопросов,
что и российские граждане, на общих основаниях
они участвуют в гражданском и арбитражном
процессах.
Исключение составляют определенные
гражданско – процессуальным кодексом
порядок рассмотрения дел особого производства
и дел, относящихся к исключительной подсудности
судов России.
В настоящее время происходит реформирование
системы законодательства о гражданстве,
о правовом статусе иностранцев в РФ, принимаются
и готовятся к принятию многие законы
и подзаконные акты. Это позволит усовершенствовать
и гармонизировать основы статуса иностранных
граждан в РФ с учетом интересов государства,
российских граждан и самих иностранцев.