Гражданская правосубъектность иностранных граждан в Российской Федерации

         Общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, существуют между людьми. В отношения могут вступать как отдельные граждане, так и коллективные образования, обладающие предусмотренными законом признаками. К числу таких образований относятся организации, именуемые юридическими лицами, а также особые субъекты гражданского права -государства, национально-государственные и административно-территориальные образования. Наряду с термином "юридические лица" закон использует термин "физические лица", которым охватываются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами гражданского права в любом их сочетании.

         Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория, как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права.

           Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, сопровождают человека на протяжении всей его жизни: с момента рождения и до его смерти. Естественно, трудно представить новорожденного ребенка, например, заключающим договор, однако новорожденный ребенок уже может обладать определенным комплексом гражданских прав и обязанностей (наследовать завещанное ему имущество, стать собственником и т. п.). Для правового регулирования экономического оборота необходимо придать отношениям достаточно устойчивый характер, чтобы они складывались бы из осознанных волевых действий сторон. Вместе с тем из отношений, регулируемых гражданским правом, не могут полностью выключаться граждане, не обладающие должным уровнем психического развития. Для решения этих, на первый взгляд противоположных, задач в гражданском праве и появились такие категории, как правоспособность и дееспособность. Первая - правоспособность - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, вторая – дееспособность – означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти, то дееспособность возникает, как правило, с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия. Отрыв правоспособности от дееспособности может иметь место в отношении граждан, поскольку именно они обладают способностью взросления и постепенного приобретения определенных волевых и психических качеств. Юридические лица, государства, национально-государственные и административно-территориальные образования обладают правоспособностью и дееспособностью в их неразрывном единстве.

          В то же время гражданская правосубъектность не может быть охарактеризована в отдельности в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданского права. Это понятие должно охватывать всех субъектов гражданского права, а не наделять каждого из субъектов собственной правосубъектностью. Юридические лица, государства, национально-государственные и административно-территориальные образования обладают обеими возможностями в их неразрывном единстве, о гражданах, как видим, такого сказать нельзя. Может ли гражданин, обладающий только правоспособностью и не достигший возраста наступления дееспособности, быть полноценным субъектом гражданского права? Сам единолично -нет, однако отсутствие у него дееспособности может быть восполнено действиями его законных представителей -родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Таким образом, в качестве обобщающей категории гражданская правосубъектность означает единство право- и дееспособности.

           Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 ГК РФ). Однако содержание правоспособности, а именно способность физического лица иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, иметь иные имущественные и личные неимущественные права зависит от правового статуса физического лица.

           В силу суверенитета государство, с одной стороны, устанавливает правила поведения лиц, находящихся на его территории, и в отношении действий, совершенных в пределах этого государства. С другой стороны, действие законодательства одной страны распространяется на граждан этой страны, находящихся за границей. Таким образом, гражданин одного государства, находясь за рубежом, подчиняется юрисдикции двух государств одновременно.

Таким образом, под гражданской правосубъектностью иностранных граждан понимается юридически обеспеченная способность своим поведением приобретать, осуществлять гражданские права и исполнять такие же обязанности на территории Российской Федерации, с учетом правовых норм страны, гражданином которой, прибывший в Россию является.

           В связи с вышеизложенным необходимо дальнейшее рассмотрение вопроса, определяющего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

2. Понятие  и правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным  законом от 25 июля 2002 года № 115 –  ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дано определение статусу «иностранный гражданин» – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с положениями Основного Закона Российской Федерации – Конституции – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Нормы, посвящённые правовому  статусу иностранных лиц как  участников общегражданского оборота  содержатся в третьей части действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Так в ст. 1196 Гражданского кодекса РФ содержится положение, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства обладают гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом, т.е. им предоставляется национальный режим. Следовательно, иностранные граждане, находящиеся в нашей стране, обладают равной правоспособностью независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения. Они, как и российские граждане, могут иметь имущество в собственности, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество и иметь иные имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством и не противоречащие его общим началам. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане не могут пользоваться большей по объему правоспособностью, чем российские граждане.

Установив для иностранных  граждан национальный режим, Основы гражданского законодательства предусмотрели  в изъятие из этого правила  возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить по общему правилу лишь российские граждане. Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан, помимо указанных случаев, возможно по постановлению Правительства РФ в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан (ст. 162 Основ). Например, если в какой-либо стране нашим гражданам запрещено приобретать в собственность жилые дома, то граждане этой страны согласно данному закону также не вправе будут иметь жилые дома на праве собственности на нашей территории.

3. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях в сфере миграции по территории Российской Федерации

Конституционная норма  статьи 27, который гласит «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» имеет прямое действие и направлен на всех граждан.

Дополнительно развивая и детализируя данную норму Конституции  Российской Федерации в вступившем в силу 18 июля 2006 года Федеральном  законе № 109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» говорится, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации  по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:

1) в пограничной зоне;

2) в закрытых административно-территориальных  образованиях;

3) в закрытых военных  городках;

4) на территориях, в  организациях или на объектах, для въезда на которые в  соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;

5) на территории, на  которой в соответствии с указом  Президента Российской Федерации  введено чрезвычайное или военное  положение;

6) в зонах экологического  бедствия;

7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

8) в зоне проведения контртеррористической операции;

9) в период мобилизации  и в военное время;

10) в иных случаях,  установленных федеральными законами.

4. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях в сфере трудовой деятельности

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин  имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии  разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно проживающих в Российской Федерации; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).  
         Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ, в статье 3 изложено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не  являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Тем самым из изложенного  следует, что Российская Федерация  в целях защиты национального  рынка труда имеет полное право ограничить права иностранных граждан в трудовых отношениях путем использования механизмов квотирования иностранной рабочей силы в различных отраслях экономики на территории всей страны, так и  отдельных субъектов либо промышленных территорий, имеющих стратегическое значение для государства в целом.

 Так например, данное  положение четко видно из Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», действия которого распространяется на всех иностранных работников, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях, и не содержит норм, дающих право для выделения части иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами (по каким-либо признакам, в том числе высококвалифицированных специалистов), на которых действие данного постановления не будет распространяться.

Из данного нормативного правового акта следует, что в  следующих сферах розничной торговли - Розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво - в размере 25 процентов общей численности иностранных работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

- розничная торговля фармацевтическими товарами - в размере 0 процентов общей численности иностранных работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

- розничная торговля в палатках и на рынках - в размере 0 процентов общей численности иностранных работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

- прочая розничная торговля вне магазинов - в размере 0 процентов общей численности иностранных работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

- прочая деятельность в области спорта - в размере 25 процентов общей численности иностранных работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком.

5. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях в сфере образования

          В соответствии с п.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства наделены в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами России. 
          Обучаться в общеобразовательных учреждениях могут все граждане, проживающие на данной территории и имеющие право на получение образования соответствующего уровня. Муниципальные органы образования должны брать под контроль всех детей беженцев и вынужденных переселенцев на своей территории и обеспечить их обучение в общеобразовательных учреждениях. Порядок приема детей-иностранцев в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения России устанавливаются учредителем.  
          Органы местного самоуправления ответственны за обеспечение всем гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения (ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании". 
          Если прием в общеобразовательные учреждения детей, слабо владеющих русским языком, осуществляется при наличии документов и сравнимости программ, то после предварительного собеседования они направляются в соответствующий класс. 
          При отсутствии документов для обучающихся 5 -7 классов определяется уровень их знаний по русскому языку и математике, а 8 -10 классов - по русскому языку, математике, физике, химии, с тем, чтобы определить возможность их обучения в соответствующем классе. 
          К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся-мигранты 9 и 10 (12) классов, освоившие образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана общеобразовательного учреждения, а также обучающиеся, имеющие неудовлетворительную отметку по одному предмету учебного плана с обязательной сдачей экзамена по этому предмету.          

В качестве итогового  экзамена по русскому языку в 9 классе для таких детей проводится изложение без грамматических заданий, как для учащихся школ с родным (нерусским) языком обучения. 
          В 11 классе для таких детей итоговым экзаменом по русскому языку является сочинение. Для детей-мигрантов могут использоваться темы сочинений, предусмотренные для школ с родным (нерусским) языком обучения.

          Дети-мигранты могут получить аттестат об основном и среднем (полном) общем образовании и в форме экстерната. Желающие должны подать заявление руководителю общеобразовательного учреждения, в котором организован экстернат, не позднее чем за три месяца  до аттестации, а также представить имеющиеся справки о промежуточной аттестации. 
          В соответствии со ст. 1 Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, утвержденного приказом Минобразования России от 14.01.2003 г. N 50, в государственные высшие учебные заведения Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования принимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Белоруссия, лица без гражданства, соотечественники за рубежом, а также иностранные граждане. 
          Граждане иностранных государств (включая граждан государств, находящихся на территории бывшего СССР), прибывающие в Российскую Федерацию для обучения, принимаются в высшие учебные заведения:

• в соответствии с международными договорами;
• в пределах контрольных цифр приема по направлениям Федерального агентства по образованию Российской Федерации;
• в соответствии с прямыми договорами высшего учебного заведения на места в пределах численности, установленной лицензией, с оплатой стоимости обучения на условиях, определяемых правилами приема.

Лица, проживающие в  государствах, находящихся на территории бывшего СССР, могут приниматься в высшие учебные заведения на конкурсной основе на места, финансируемые за счет средств бюджета, в порядке, определяемом правилами приема в конкретное высшее учебное заведение. При этом высшим учебным заведениям следует руководствоваться принципами социальной поддержки лиц, испытывающих затруднения в реализации своих прав на образование.

6. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях в государственной и муниципальной службе, военной службе

          В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности определяется следующим образом:  

      Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной  службе.

2) замещать должности  в составе экипажа судна, плавающего  под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа  военного корабля Российской  Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром  воздушного судна гражданской  авиации; 

5) быть принятым на  работу на объекты и в организации,  деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации. Перечень  таких объектов и организаций  утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной  деятельностью и замещать иные  должности, допуск иностранных  граждан к которым ограничен  федеральным законом. 

          Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

          В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

         Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях на участие в выборах, референдумах РФ

 В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.

Постоянно проживающие  в Российской Федерации иностранные  граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

В России каждый гражданин  Российской Федерации имеет право  избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Действующим избирательным  законодательством (п. 10 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») установлено, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Из вышесказанного следует, что иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы, включаются в списки избирателей в случае, если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Принципиальная позиция  законодателя в данном случае  состоит в закреплении принципа равенства правового статуса граждан Российской Федерации и иностранных граждан, на которых распространяются все условия и гарантии реализации как активного, так и пассивного избирательного права, предусмотренные международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

8. Реализация гражданской правосубъектности иностранными гражданами в отношениях на приобретение собственности земельные участки

        По общему правилу иностранные граждане и юридические лица имеют те же самые права на приобретение и распоряжение любым имуществом, что и российские граждане и юридические лица. Исключение из этого общего правила могут устанавливаться иным федеральным законом. При этом немаловажно, что права и обязанности сторон по соответствующей сделке, несмотря на участие ней иностранного лица, определяются российским законодательством (п. 2 ст. 1213 ГК). Какие же иные законы могут устанавливать исключения из общего правила о равенстве прав иностранных и российских лиц при приобретении и распоряжении имуществом? На сегодняшний день их несколько, и одним из них является Земельный кодекс РФ, содержащий ограничения, которые, несмотря на прогнозы многих экспертов, никак не могут быть отнесены к разряду существенных. 
        Первым и наиболее существенным из всех ограничением гражданских прав иностранных лиц на российском рынке земли являются положения п.3 ст.15 Земельного кодекса, согласно которым иностранные граждане и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ и на иных установленных особо территориях РФ.

        Это положение выглядело бы достаточно безобидным и вполне позволяло бы иностранным гражданам и юридическим лицам приобретать земельные участки на территориях, которые являются приграничными в соответствии с законодательством о Государственной границе РФ, поскольку соответствующего Указа Президента РФ, который бы определял перечень этих территорий, не существует и по сей день. Однако Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса вносит в упомянутое положение существенные коррективы.  
       Согласно п.5 ст.3 Закона, до установления Президентом РФ перечня приграничных территорий предоставление иностранным лицам земельных участков на территориях, являющихся приграничными в соответствии с законодательством о Государственной границе не допускается. И здесь нужно отметить одну очень интересную особенность правосознания российских правоприменителей. Дело в том, что указанная норма Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса РФ повсеместно понимается чиновниками как запрет на предоставление иностранным лицам земельных участков на всей территории РФ.

        Таким образом, занимая подобную позицию, чиновники в данном случае отклоняются от буквы российского закона, что даёт поводы, а самое главное, основания для отмены в судебном порядке отказов в предоставлении земельных участков иностранным лицам на территориях, по закону не являющихся приграничными. При этом практика применения рассмотренных норм Земельного кодекса и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» исходит из того, под термином «предоставление земельных участков иностранным лицам» понимается передача их иностранцам по различным основаниям государством (ст. 28 ЗК РФ). Что касается приобретения иностранцами земли у частных лиц, то такое приобретение юридически возможно даже в приграничных территориях.  
         Собственность, не единственное право на землю в системе таких прав по российскому законодательству. Кроме права собственности в законодательстве существует целый ряд других титулов для владения, пользования и распоряжения земельными участками. Из всех этих титулов иностранные граждане и юридические лица могут владеть земельными участками только на праве аренды или выступать залогодержателями земельных участков.  
          Так, ст. 22 Земельного кодекса РФ провозглашает возможность иностранцев иметь земельные участки в Российской Федерации на праве аренды, то есть, другими словами, выступать арендаторами земельных участков по договору аренды. При этом статья в п.3 содержит очень важное положение, согласно которому иностранный гражданин, являясь арендатором земли, имеет весьма широкие возможности по распоряжению своими арендными правами на участок.   

         Так, арендатор-иностранец имеет право:  
1) передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу;  
2) отдать арендные права в залог;  
3) внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества, то есть фактически инвестировать их в уставный капитал компании.  
         Арендатор имеет право также отдать арендуемое имущество в субаренду, выступив субарендодателем. Причём очень важной особенностью является то, что осуществить распоряжение своими арендными правами иностранный гражданин имеет право в пределах срока договора аренды лишь при простом уведомлении арендодателя (п.,п 6, 7 ст.22 ЗК РФ). Это существенно отличает новое российское земельное законодательство от действовавшего ранее, по которому требовалось не просто уведомление, а согласие арендодателя. Обозначенное нововведение позволит значительно оживить российский рынок земли и освободить иностранных арендаторов от зависимости от чиновников в распоряжении своими арендными правами, если речь идёт об аренде земли, принадлежащей публичному собственнику.  
Привиденные выше нормы не распространяют своё действие на участие иностранных граждан в земельных отношениях, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

         Вопросы участия иностранных граждан в обороте сельскохозяйственных земель урегулированы отдельным законом в соответствии с п.6 ст. 27 Земельного кодекса.

Действующим российским законодательством предусмотрен ряд  ограничений для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в отношении приобретения прав на земельные участки. Так, перечисленные нерезиденты не вправе:

- иметь в собственности  земельные участки из состава  земель сельскохозяйственного назначения. Запрет не распространяется на участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, а также участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (ст. 1, 3 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

- обладать на праве  собственности земельными участками  в приграничных территориях, перечень  которых устанавливается указом  Президента РФ, а также на иных  установленных особо территориях  РФ в соответствии с федеральными  законами (п. 3 ст. 15 ЗК РФ);

- иметь в собственности  земельные участки, предоставляемые  членам садоводческих, огороднических  и дачных некоммерческих объединений.  Иностранные граждане и лица  без гражданства могут стать  членами садоводческих, огороднических  или дачных некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования (ст. 18 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан");

- бесплатно получить  в собственность земельные участки,  находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном  наследуемом владении, в иных  предусмотренных законом для  граждан России случаях безвозмездного  приобретения земельных участков;

- воспользоваться преимущественным  правом покупки земельного участка  при приобретении в собственность  зданий, строений, сооружений из  перечня, который вправе утвердить  Президент РФ (п. 5 ст. 35 ЗК РФ).

Кроме того, на основании  ст. 3 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"  N 87-ФЗ иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Заключение

В заключение своего исследования данной темы необходимо резюмировать основные тезисы:

 На территории России пределы гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства определяются на основе принципа национального режима. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции, ст. 4 Закона о положении иностранных граждан). Однако отечественному законодательству известны изъятия из национального режима, а также применение национального режима на условиях взаимности. 
           В России по общему правилу национальный режим предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства независимо от того, пользуются ли таким же режимом российские граждане в соответствующем государстве. Однако из данного правила есть исключения. Права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности могут быть предоставлены иностранным гражданам на условиях национального режима, только если это прямо предусмотрено международным договором, или на условиях взаимности. Так, согласно ст. 36 Патентного закона иностранные физические лица пользуются правами, предусмотренными названным Законом, наравне с физическими лицами Российской Федерации в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности.

Таким образом, под гражданской правосубъектностью иностранных граждан понимается юридически обеспеченная способность своим поведением приобретать, осуществлять гражданские права и исполнять такие же обязанности на территории Российской Федерации, с учетом правовых норм страны, гражданином которой, прибывший в Россию является.