Гражданин и лицо без гражданства

ВВЕДЕНИЕ

   Всеобщая декларация  прав человека провозглашает, что  все люди рождаются свободными  и равными в своем достоинстве  и правах. Каждый человек должен  обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было  различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических  или иных убеждений, национального  или социального происхождения, имущественного, сословного или  иного положения. В Декларации  также провозглашается, что каждый  человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его  правосубъектности. Все люди равны  перед законом и имеют право  без всякого различия на равную  защиту закона. Каждый человек  имеет право на равную защиту  от какой бы то ни было  дискриминации, ущемляющей права  и свободы человека, изложенные  в Декларации. По мере развития  глобального общества, совершенствования  средств сообщения и развития  мирных и дружественных отношений  между странами все большее  число лиц проживают в странах, гражданами которых они не  являются. Актуальность работы выражена  в необходимости защита прав  человека и основных свобод, предусмотренных  в международных документах, в  обеспечении  их  в отношении  лиц, не являющихся гражданами  страны, в которой они проживают, составляют важнейшую проблему государств всего мира

 Важно отметить, что  под объектом работы выступают  общественные отношения связанные  правовым положением иностранных  граждан и апатридов, а под  предметом будем рассматривать  нормы действующего законодательства  о заявленной тематике.

 

          Цель исследования -  анализ особенностей  правового положения иностранных  граждан и апатридов, и для  ее реализации необходимо решить ряд задач:

• изучение понятия иностранный гражданин и лицо без гражданства;
• изучение его  содержания;
• изучение особенностей  конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств;
• анализ законодательства

  Теоретическая значимость  контрольной работы заключается в том, что мы  попытаемся  рассмотреть особенности конституционного статуса иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, правовое регулирование деятельности и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на основании изучения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Комментариев к Федеральным Законам,  учебников по конституционному праву, журнальных статей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 

1.1 Понятие иностранный  гражданин и лицо без гражданства

 Гражданство - это устойчивая  правовая связь физического лица  с государством, выражающаяся в  совокупности и взаимных прав, и обязанностей. Иногда гражданство  называют принадлежностью лица  к государству. Гражданство - устойчивая  правовая связь, поскольку даже  в случае выезда гражданина  за границу его гражданство  автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство регулируется внутренним  законодательством государства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью.

 Безгражданство - это  правовое состояние, которое характеризуется  отсутствием у лица гражданства  какого-либо государства. Безгражданство  может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство  с момента рождения. Относительное  безгражданство - безгражданство, наступившее  в результате утраты гражданства. Лица без гражданства (апатриды). Внутреннее законодательство определяет, какие документы и факты могут  служить доказательством наличия  у лица гражданства того или  иного государства. Согласно Закону  о гражданстве Российской Федерации  от 31 мая 2002 г. документом, подтверждающим  гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения - свидетельство  о рождении. Доказательством может  служить и иной документ, содержащий  указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или  сомнений в правильности их  выдачи в России действует  административная процедура так  называемого выяснения гражданства. Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения гражданства.

  Иностранные граждане  и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения  Российской Федерации. Термин «иностранец»  поддерживается далеко не всеми  российскими учеными. Законодательство  Российской Федерации (постановления  Правительства Российской Федерации, связанные с регулированием правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства, и т.п.) избегает применения термина  «иностранец» вследствие его  неопределенности и неоднозначности. В отдельных случаях отделение  иностранных граждан от апатридов  при рассмотрении их статуса  обоснованно. В то же время  во многих случаях отечественное  законодательство и международные  обязательства России не устанавливают  различий в статусе иностранных  граждан и лиц без гражданства, что позволяет, с некоторыми оговорками  употреблять термин «иностранец».

Правовой статус - это емкое понятие. Объем прав и обязанностей общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т.д. То же самое можно сказать и об иностранцах.

Основы правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

 В России в специальном  порядке регулирует правовое  положение и деятельность иностранных  граждан в Российской Федерации - Федеральный закон «О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации», принятый  Государственной Думой 21 июня 2002 года  и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года с изменениями внесенными ФЗ от 28.12.2013        N 390-ФЗ вступившими в силу 10.01.2014.

Иностранные граждане могут быть временно пребывающие в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

 

 

 

  1.2 Особенности  конституционно-правового  статуса иностранных граждан и лиц без гражданств

 

    Правовое положение  иностранцев в Российской Федерации  помимо внутреннего законодательства  определяется международными соглашениями  и договорами. Это ряд международных  договоров в области правовой  помощи по гражданским, семейным  и уголовным делам, о которых будет упомянуто далее.

 Исчезновение государства  или, наоборот, его возникновение  обусловлено, прежде всего, политическими, социальными и иными подобными  факторами. Роль международного  права в этих случаях состоит  в том, что оно определяет значимость  происшедших изменений с юридической  точки зрения, связывает с ними  соответствующие правовые последствия. Свое концентрированное выражение  это получает в институте правопреемства  государств. Под правопреемством  в международном праве понимается  смена одного государства другим  в несении ответственности за  международные отношения соответствующей  территории и в осуществлении  существовавших к этому моменту  прав и обязательств. Правопреемство  – давний институт международного  права, который получил широкое  распространение в международной практике.

 Предусматривается, что  иностранные граждане имеют право  на свободу передвижения в  личных или деловых целях в  пределах Российской Федерации  на основании документов, выданных  или оформленных им в соответствии  с федеральным законодательством, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда  на которые требуется специальное  разрешение. Перечень территорий, организаций  и объектов, для въезда, на которые  иностранным гражданам требуется  специальное разрешение, утверждается  Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что временно  проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах допускается возможность ограничения передвижения иностранных граждан и свободы выбора ими места жительства в случаях, если это необходимо для обеспечения государственной безопасности.

Законом устанавливаются виды виз (обыкновенная, дипломатическая, служебная и так далее), основания и порядок их выдачи и продления. При этом постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства смогут свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию без виз на основании документов, удостоверяющих их личность, и видов на жительство либо разрешений на временное проживание.

Так как правовой статус лиц без гражданства в Российской Федерации в целом аналогичен положению иностранных граждан, то предусматривается, что нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации, и включают конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой аспекты.

По действующей Конституции Российской Федерации гарантируется соблюдение прав и свобод личности. Как гласит ст. 17 Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется объемами их правоспособности и дееспособности, важнейшими составляющими которых являются гражданская и гражданско-процессуальная правоспособность и дееспособность.

Правовыми актами, содержащими основы регулирования защиты гражданских прав иностранных граждан и лиц без гражданства, выступают международно-правовые соглашения, заключенные еще СССР, а теперь Российской Федерацией в порядке правопреемства.

В связи с неоднородностью различных групп иностранных граждан на территории России, отличиями в целях пребывания этих лиц, временем их пребывания и т.д. в юридической литературе делались попытки классифицировать группы иностранцев по тем или иным родовым признакам. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВ

 

         2.1 Законодательные основы правового  положения иностранных граждан и лиц без гражданств

 

 Законодательство о  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации  основывается на Конституции  Российской Федерации и состоит  Федерального закона «О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ,  и иных  федеральных законов. Наряду с  этим правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации  определяется международными договорами  Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. К таким законам относится, прежде всего, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».