Государство как субъект гражданских правоотношений

Органы местного самоуправления, не являющиеся юридическими лицами, могут выступать в гражданских правоотношениях в рамках своей компетенции только от имени муниципального образования.

Местная администрация может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе и с целью получения прибыли. Например, нормы закона предусматривают, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти ПМР и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законами.

Вместе с тем необходимо учитывать, что наличие статуса юридического лица не ограничивает возможность органов местного самоуправления по участию в гражданско-правовых отношениях от имени муниципальных образований, поскольку в этом случае они действуют в соответствии с частью 2 статьи 136 ГК ПМР как органы публичной власти, а не как бюджетные учреждения.

Как отмечает В.Е. Чиркин в законодательстве нет общего понятия органа публичной власти. Существуют лишь отраслевые понятия органов законодательной, исполнительной (и судебной) власти. В науке существует большое количество работ, посвященных различным органам государства, местного самоуправления. Среди них доминируют исследования конституционалистов и административистов об органах государства; понятия органа публичной власти как юридического лица (и тем более - юридического лица публичного права) в них нет. В законах и подзаконных актах, называющих те или иные органы публичной власти юридическими лицами, тоже нет каких-либо уточнений, а понятие юридического лица публичного права ими не используется. Цивилисты, как правило, прямо отказывались признать орган публичной власти юридическим лицом, так как это не соответствовало ГК.

Между тем в теории, да и на практике, стали более четко различать понятия учреждения и органа (как правило, сначала речь шла о государственных учреждениях и органах). Сложившаяся ситуация не позволяла больше экстраполировать подход к учреждению как юридическому лицу на органы государства. Поскольку законодатель на эту ситуацию не реагировал, а цивилисты твердо стояли на том, что орган государства - не юридическое лицо (и они были правы, подходя к органу государства с гражданско-правовых позиций), то тезис об органе государства как юридическом лице стал проникать в российское законодательство в массовом порядке не через законы, а через нормативные подзаконные акты, издаваемые исполнительными органами государственной власти. Это понятно, так как именно им, больше чем представительным органам или судам, приходилось фактически выступать в роли юридических лиц, не являясь таковыми по закону. [10]

Исследование О.Е. Кутафина свидетельствует, что, с одной стороны, субъекты публичного права, участвуя в гражданских правоотношениях, не утрачивают свою сущность юридических лиц публичного права, с другой стороны, показывает, что нет непреодолимых границ между теми и другими. Встает вопрос: до какой степени они преодолимы? Органы публичной власти участвуют в гражданском обороте (пусть как представители, а иногда и не только), а до какой степени юридические лица частного права могут выполнять и могут ли выполнять функции юридических лиц – органов публичной власти? Ведь есть же, например, частные охранные агентства, выполняющие задачи, которые всегда считались государственными задачами? В связи с развитием современного законодательства может стать возможной и такая передача части функций органов местного самоуправления частным структурам.

Действующий закон допускает регистрацию в качестве юридических лиц и органов местной администрации. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

В соответствии с законодательством о местном самоуправлении от имени муниципального образования могут выступать и должностные лица.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Высшим должностным лицом является глава муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования наряду с органами местного самоуправления – юридическими лицами, является носителем правосубъектности муниципального образования. Глава имеет право подписывать от имени муниципального образования договоры, соглашения, обладает полномочиями в рамках бюджетного процесса, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении.

Заключение

Таким образом, государство является специфическим субъектом гражданского права. Его особое положение обусловлено наличием двух моментов: равные начала участия в гражданских правоотношениях наряду с иными субъектами - гражданами и юридическими лицами и использование властных полномочий для организации гражданского оборота. Поэтому ряд гражданских правоотношений с участием государства возникает на основе административных актов, что несвойственно для граждан и юридических лиц.

Будучи одним из субъектов гражданских правоотношений государство обладает право- и дееспособностью. В отношении правоспособности государства высказаны различные мнения. Однако, учитывая сложившуюся практику использования терминологии, с целью определения отличительных особенностей, правоспособность государства можно именовать универсальной, в отличие от общей правоспособности граждан и специальной (по общему правилу) юридических лиц.

Приднестровская Молдавская Республика включает в себя субъекты, обладающие признаками государственных образований.

Особенность муниципальных образований, в отличие от государственных, состоит в том, что их властные полномочия не носят государственно-правового характера, они призваны обеспечивать местное самоуправление.

Принципиально важным является правило, установленное ГК ПМР, согласно которому к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в регулируемых гражданским законодательством отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. Именно этот прием законодательной техники позволяет не упоминать их  в качестве участников сделок.

Вовне от имени ПМР и ее субъектов выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Это означает, что от имени ПМР и ее субъектов может выступать ряд органов государственной власти: Президент, Правительство, органы власти.

Участие муниципальных образований в гражданском обороте опосредуется органами местного самоуправления.

Даже граждане и юридические лица могут в случаях, предусмотренных законами, указами Президента ПМР, постановлениями Правительства ПМР, нормативными актами, по их специальному поручению выступать от имени названных субъектов.

Правоспособность государства, государственных и муниципальных образований, названная универсальной, позволяет отграничивать ее от правоспособности граждан и юридических лиц. Следует иметь в виду, что некоторые элементы правоспособности последних в принципе не могут составлять содержания правоспособности ПМР, ее субъектов и муниципальных образований. Например, право быть наследодателем, право наименования юридического лица.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются юридическими лицами, - косвенно указывает ГК ПМР. Это влечет необходимость разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления как органов соответствующих образований, с одной стороны, и как организационно-правовой формы некоммерческой организации в виде учреждения - с другой. Поскольку в данном случае законодатель как бы "имплантировал" в государственное или муниципальное образование по существу иной субъект - юридическое лицо.

Список использованной литературы:

1.      Конституция Приднестровской Молдавской Республики.

2.      Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

3.      Закон ПМР от 5 ноября 1994г. «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», с изменениями и дополнениями.

4.      Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая. / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева, — М., 2005г.

5.      Суханов Е.А., Волтерс Клувер М. «Гражданское право», учебник. 2004г.

6.      Сергеев А.П., Толстой Ю.К., «Гражданское право», учебник. 2005г.

7.      Алексеев С.С., «Гражданское право», учебник. 2007г.

8.      Егоров Н.Д., Елисеев И.В. «Гражданское право». Учебник. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006г.

9.      Под ред. проф. В.В. Залесского, проф. М.М. Рассолова. «Гражданское право». Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003г.

10. Под ред. О.Н. Садикова. «Гражданское право России. Общая часть». Курс лекций. — М., 2001г.

11. Под ред. Е.А. Суханова. «Гражданское право». Учебник. — М.: Изд-во «Волтерс Клувер», 2004г.

12. Протас Е.В. «Гражданское право». Учебник. — М.: Высш. школа, 2005г.

13. Кокотов А.Н. «Муниципальное право России». - М.: Норма, 1999г.

14. Шершеневич Г.Ф. «Учебник русского гражданского права». - М., 1911г.

15. Кутафин О.Е. «Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права». - М.: 2007г.

16. Кутафин О.Е. «Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица». М.: Проспект, 2007г.

17. Пятков Д.В. «О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований» // Ежегодник российского права. М., 2000г.

18. Тимофеев Н.С. «Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов»; «Конституционное и муниципальное право», 2006г., № 10

19. Бондарь Н.С. «Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России». Норма, 2008г.

2

[1] Конституция Приднестровской Молдавской Республики.

[2]  Конституция ПМР

[3]  Сергеев А.П., Толстой Ю. К. «Гражданское право», Учебник. 2005г.

[4] Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Ежегодник российского права. М., 2000г.

[5] Шершеневич Г.Ф. «Учебник русского гражданского права». - М., 1911г., с.122

[6] Бондарь Н.С. «Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России». Норма 2008г., с.66

[7] Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права М.: 2007г., с.5

[8] Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Проспект, 2007г., с.174

[9] Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

[10] Чиркин В.Е. Институт государства и права Российской Академии Наук. Юридическое лицо публичного права; Норма, 2007г., с.88