При правительстве
консерваторов в 1980-е и 1990-е
годы многие функции государственных
служащих были переданы независимым
общественным агентствам (управлениям).
Эти агентства подотчетны министрам,
которые ставят перед ними
задачи, которые эти агентства
должны решать. К 1991 было создано
56 таких агентств; предполагалось
открыть еще 34. Наряду с общественными
агентствами существовало 369 невыборных
организаций, находящихся на содержании
правительства и руководимых
его назначенцами. Эти организации
называют «кванго» (по начальным буквам
– квази-автономные, негосударственные
организации), и в 1992 на их долю приходилось
1/5 всех затрат на содержание аппарата.
Общественные агентства и исполнительные
организации управляют британской системой
социальной защиты, здравоохранением,
системой университетского и технического
образованием, большей частью муниципального
жилого фонда, вопросами развития городов,
экономического развития и др.
Местное управление. Единственным
выборным правительственным ярусом
ниже парламента и Уайтхолла, обладающим
рычагами исполнительной власти, является
сложная система местного управления.
В начале 1990-х годов в Британии существовало
516 местных органов власти, выполнявших
многообразные функции и полностью подчинявшихся
центральному правительству, которое
имеет право их ликвидации и реорганизации.
В 1945 местные органы власти стали важной
силой в программе создания «государства
всеобщего благоденствия». Тридцать лет
спустя национальное правительство стало
искать пути контроля за расходами местных
органов власти, а при консерваторах все
больше ограничивать их права, передавать
их функции частным лицам или объединять
их с местными «кванго». Даже после этого
в начале 1990-х годов затраты местных органов
управления составляли почти четверть
всех расходов на государственный аппарат.
Судебная система. Апелляционный
суд последней инстанции в
Великобритании и Северной Ирландии
(за исключением судов по уголовным
делам в Шотландии) состоит из
лорда-канцлера и судебных лордов, членов
палаты лордов. Пост лорда-канцлера –
самый древний в правительстве, он существует
с 605. Лорд-канцлер (ни одна женщина никогда
не занимала этот пост) – высшее судебное
должностное лицо, главный советник правительства
по правовым вопросам, член кабинета, спикер
палаты лордов. Далее на иерархической
лестнице располагается Апелляционный
суд, высший гражданский суд; Высокий суд
правосудия и 90 коронных судов, где разбираются
серьезные уголовные дела с участием судьи
и присяжных. Обычный гражданин, однако,
вероятнее всего предстанет перед магистратом,
или мировым судьей, должность которого
была учреждена статутом 1361. Большинство
мировых судей – обыкновенные мужчины
и женщины, работающие бесплатно; формально
они назначаются лордом-канцлером и подбираются
из самых разных слоев населения. Мировые
судьи слушают самые мелкие уголовные
дела. Мелкие гражданские дела слушаются
в судах графств, где председательствуют
профессиональные судьи. Существует поддерживаемая
государством система юридической помощи
и консультаций, как по гражданским, так
и по уголовным делам. Шотландия и Северная
Ирландия имеют свои собственные судебные
системы. Решения о возбуждении серьезных
уголовных дел принимаются Коронной прокуратурой
под председательством главы прокурорской
службы.
Юристы в Великобритании
делятся на солиситоров, выступающих
в низших судах, и барристеров
(в Шотландии – адвокатов), обладающих
правом выступать в судах высшей
инстанции. Судьи отбираются главным
образом из барристеров или
адвокатов, но солиситоры также
могут занять судейское место.
Обеспокоенность общественности
злоупотреблениями полиции, которые
вызвали серьезные судебные ошибки,
привела к появлению доклада
Королевской комиссии о системе
уголовных судов в 1993. В середине
1990-х годов в Великобритании
было 43 местных полицейских отделений.
В полиции служило около 150
000 человек.
Гражданские свободы. В отсутствие
современного билля о правах, права
в Британии основаны на той концепции,
что законно все, что не запрещено
статутным или общим правом. Тем не менее
существует традиция защиты от произвола
властей, частично основанная на знаменитых
статутах, таких, как Великая хартия вольностей
(1215), Закон о неприкосновенности личности
(1641) и Билль о правах (1689). Британия является
одной из самых либеральных стран в мире,
тем не менее ее чаще, чем любое другое
европейское государство, обвиняли в нарушении
Европейской конвенции по правам человека.
Британские граждане не имеют также закона
о защите частной жизни и специального
закона, который бы запрещал несанкционированное
использование информации.
Политические партии и
выборы. История политических партий
Великобритании берет начало в середине
17 века. Существовавшая в этот период
парламентская оппозиция оформилась
в партию вигов, а сторонники короля
получили название тори. Первоначально
оба названия носили оскорбительный
характер. Слово «тори» на гэльском языке
означало «бандитов» и «разбойников»,
а «виги» – шотландских проповедников-пресветериан.
Ни одна из группировок не была политической
партией в современном смысле слова. В
течение почти полутора веков тори выступали
с консервативных позиций, поддерживая
королевскую власть и англиканскую церковь,
и отражали главным образом интересы земельной
аристократии. Напротив, виги считались
сторонниками сильного парламента и опирались
на слои торгово-промышленной буржуазии
и дворянства.
К середине 19-ого века
из тори возникла Консервативная
партия (консерваторов и сейчас
нередко называют тори), а из
вигов – Либеральная партия. В
последующем эти две силы доминировали
на политической сцене вплоть
до 1920-х, когда внутренние расколы
вызвали упадок Либеральной партии.
На смену ей пришла Лейбористская
партия, представлявшая интересы
рабочего класса.
Две основные партии
послевоенного периода – Консервативная
и Лейбористская – являются
относительно сплоченными и дисциплинированными
коалициями. Их основная цель
– представить на суд избирателей
конкурирующие программы или
планы и претворить эти планы
в жизнь в случае победы
в палате общин. Однако в
последние десятилетия все больше
усиливается влияние третьих
партий, особенно Либеральных демократов,
сформировавшихся в 1988 в результате объединения
Либеральной партии и Социал-демократической
партии.
Консервативная партия
(КП) – крупнейшая правоцентристская
партия страны. Начала складываться
в 1830-х на основе партии тори,
возникшей в 17 в. Официально
оформились в 1867 как «Национальный
союз консервативных и конституционных
ассоциаций». Массовой партией
стала в 1870–80-х. После объединения
в 1912 с Либеральной юнионистской
партией (образовалась в 1886 в
результате раскола Либеральной
партии) получила официальное наименование
Консервативная и Юнионистская
партия.
В течение большей
части 20-ого века Консервативная
партия рассматривалась как «правящая
партия», никогда не позволявшая
лейбористам или либералам удерживать
власть больше одного срока
одновременно. Начиная с 1885 партия побеждала
на 21 из 31 всеобщих выборах. В период до
Второй мировой войны консерваторы возглавляли
правительство с 1885 по 1892, с 1895 по 1905, с
1916 по 1922 (в коалиции с либералами и лейбористами),
с 1922 по 1923, с 1925 по 1928, с 1932 по 1945 (в коалиции
с либералами и лейбористами). В послевоенный
период Консервативная партия находилась
у власти с 1951 по 1964, с 1970 по 1974, с 1979 по 1997.
После двух последовательных поражений
на выборах в 1997 и 2001 ушла в оппозицию.
Опирается в основном
на земельных собственников, крупных
фермеров, предпринимателей, представителей
средних слоев и выражает интересы
большого бизнеса. Постоянной
официальной программы и устава
не имеет. Накануне всеобщих
выборов партия издает предвыборный
манифест, который содержит основные
направления будущей политики, которую
консервативное правительство намерено
проводить в случае прихода
к власти.
Консерваторы изначально
выступают за сохранение сильных
институтов государства и укрепление
традиционных культурных и духовных
ценностей. Происхождение от партии
тори объясняют постоянный интерес партии
к общественному порядку и социальной
гармонии. Как партия Лондонского Сити
(финансового центра Британии), она энергично
поддерживает развитие частной собственности
и свободного предпринимательства, отдавая
предпочтение поддержке малого и среднего
бизнеса. Признавая концепцию смешанной
экономики и сохранение за государством
отдельных социальных функций, партия
тем не менее стремится свести к минимуму
государственное вмешательство.
В идеологическом отношении
партия остается под влиянием
наследия Маргарет Тэтчер. Находясь
у власти в 1979–1997, правительства
консерваторов проводили курс, направленный
на уменьшение роли государства
в социальном обеспечении, снижение
налогов, развитие свободной торговли.
В этот период было принято
законодательство, ограничивающее
влияние профсоюзов, и осуществлена
приватизация многих ранее национализированных
отраслей промышленности. После
поражения партии на выборах
1997 ее лидер предложил новую
идеологию – «открытый консерватизм».
Во внутренней политике Консервативная
партия выступает с курсом
на продолжение неолиберальных реформ,
за децентрализацию и приватизацию экономики,
сохранение и укрепление национальной
валюты, сокращение налогов и государственной
бюрократии, за укрепление основ гражданского
общества, но против деволюции и сепаратистских
тенденций. По многим вопросам, в частности
ужесточение иммиграционного законодательства,
борьбу с преступностью и права сексуальных
меньшинств, партия не имеет единого мнения.
Основным пунктом внешней
политики консерваторов стал
вопрос о месте Великобритании
в Европейском союзе (ЕС). По
проблеме европейской интеграции
в рядах консерваторов сохраняются
глубокие разногласия. В настоящее
время в партии возобладали
течения, настроенные скептически
(т.н. «евроскептики») по отношению
к процессу объединения с Европой.
Выступая за сохранение членства
страны в НАТО и ЕС, они не
согласны с дальнейшей интеграцией
в ЕС и присоединением к
системе единой европейской валюты,
видя в этом угрозу суверенитету
страны.
На всеобщих выборах
в 2001 получила 31,7% голосов. В Палате
общин представлена 166 депутатами. Также
имеет 18 мест в Шотландском парламенте,
11 мест в Ассамблее Уэльса и 27 мест в Еропарламенте.
Находясь в оппозиции, формирует «теневой
кабинет».
Партия имеет иерархическую
структуру. Организационно она
включает три элемента – ассоциации
избирательных округов, объединенные
в «Национальный союз консервативных
и юнионистских ассоциаций», парламентская
фракция и Центральный совет.
Членство в партии официально
не оформляется, партийные взносы
не уплачиваются. По последним
данным (2001) членами партии себя
считают 318 тыс. человек. На
снижение численности партии
влияет фактор старения ее
рядов. В настоящее время средний
возраст членов партии – 65
лет.
Высший орган партии
– ежегодная конференция. Резолюции,
принимаемые на конференциях, носят
рекомендательный характер и
не обязательны для исполнения
руководством. Основная власть сосредоточена
в руках парламентской фракции
и партийного лидера, который
избирается всеми членами партии
из двух кандидатов по представлению
парламентской фракции. Лидер
партии контролирует Центральный
совет партии, который выбирает
председателя партии и партийных
функционеров. Лидер партии с
2003 – Майкл Ховард. Сопредседатели
– Лайам Фокс и Морис Саатчи. Издает ежемесячный
журнал «Консерватив ньюс» и журнал «Политикс
тудей».
КПВ является членом
Международного демократического
союза (международное объединение
консервативных и христианско-демократических
партий) и Европейской народной
партии.
Кооперативная партия
– политическая партия социал-демократического
толка. Основана в 1917 Британским кооперативным
союзом как «Центральный кооперативный
комитет парламентского представительства»
для обеспечения прямого представительства
кооператоров в палате общин. В первые
годы своего существования партия была
исключительно обеспокоена торговлей
и коммерческими проблемами кооперативного
движения. В последующем расширила круг
своих интересов. Выступает за развитие
кооперативных предприятий, социальную
экономику и социально ответственный
бизнес.
По соглашению с
Лейбористской партией от 1927 выставляет
на выборах ограниченное число
совместных кандидатов от «лейбористов
и кооператоров». В 2004 имела
29 мест в Палате общин и 9
мест в Палате лордов, 6 мест
в Шотландском парламенте, 5 мест
в Ассамблее Уэльса, 1 место в
Ассамблее Лондона и более
700 членов местных советов.
Членство в партии
как индивидуальное, так и коллективное,
но все члены партии должны
участвовать в кооперативном
движении. Насчитывает ок. 8 тыс. индивидуальных
членов. Председатель партии – Гарет Томас.
Лейбористская партия
(ЛПВ) – образована 27 февраля
1900 в результате объединения ряда профсоюзов
и социалистических организаций, в том
числе Независимой рабочей партии, Фабианского
общества и Социал-демократической федерации,
для выдвижения в парламент рабочих представителей.
Первоначально называлась «Комитет рабочего
представительства». После получения
29 мест в палате общин в 1906 Комитет был
преобразован в Лейбористскую партию.
Впервые представители
ЛПВ вошли в правительство
в период Первой мировой войны. В межвоенный
период влияние партии значительно возросло.
В начале 1920-х она стала основной оппозиционной
силой в парламенте, а в 1924 и 1929–1931 сформировала
правительство меньшинства во главе с
Дж. Р.Макдональдом. Однако дальнейшие
расколы ослабили влияние лейбористов.
В 1931 правые лейбористы (Дж. Р.Макдональд
и др.), выступавшие с проконсервативной
политикой, вышли из ЛПВ, образовав Национал-лейбористскую
партию. В том же году они вошли в «Национальное
правительство» в коалиции с консерваторами
и либералами. В 1932 из ЛПВ вышла Независимая
рабочая партия, объединившая сторонников
левого крыла. В период Второй мировой
войны лейбористы участвовали в коалиционном
правительстве У.Черчилля, оставаясь в
нем до мая 1945.